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title: "平台勞動國際規則的轉型：ILO第193號公約與阿維萊斯宣言"
locale: zh-hant
category: knowledge_base
category_name: "知識庫"
translation_status: reviewed
license: cc_by
author: "injoys"
source_url: https://injoys.com/en/articles/ilo-convention-193-aviles-declaration-platform-work-rules
published_at: 2026-08-23T20:20:17+09:00
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# 平台勞動國際規則的轉型：ILO第193號公約與阿維萊斯宣言

> ILO第193號公約是專門規範平台勞動的國際勞工公約，而阿維萊斯宣言則是西班牙與拉丁美洲國家採納的區域性政策承諾。兩份文件均強化僱用身分、報酬、職業安全、社會保障、個人資料及演算法管理原則，但其法律效力與國內適用方式有所不同。

## Key Points

- ILO第193號公約會使批准國承擔國際法上的義務，但阿維萊斯宣言是無須批准的政治與政策共識。
- 即使平台在合約中將勞動者標示為獨立經營者，也應依據實際的指揮、控制及工作執行方式判定僱用身分。
- 對於自動派單、評分、報酬計算、帳戶停權等影響生計的演算法決定，必須提供資訊、接受人工監督，並設置異議申訴程序。
- 僅憑公約獲得通過，並不會立即使所有國家的平台勞動者享有相同權利，後續仍須批准、完善國內法及落實行政執法。
- 阿維萊斯宣言將平台監管與非正式就業、照護勞動、社會經濟及勞動領域的AI政策相連結。

透過平台接案的外送員、駕駛員、家事與照顧服務提供者、自由工作者及線上工作者，不僅受到契約相對人的管理，也受到自動派單與評價系統的控制。然而，既有勞動法以工作場所及傳統的雇主與勞工關係為核心設計，因此往往無法明確界定平台勞動的責任主體與權利範圍。

國際勞工組織（ILO）於2026年6月12日通過的第193號公約，是首個專門處理平台經濟的國際勞工公約，旨在填補這項空白。同年7月2日通過的阿維萊斯勞動宣言，則是西班牙與拉丁美洲國家共同處理平台勞動、勞動領域的人工智慧、照顧及社會團結經濟的區域政策共識。

## 2026年發生了哪些變化

截至2026年8月23日，主要發展如下。

| 日期 | 措施 | 意義 |
|---|---|---|
| 2026年6月12日 | 通過ILO第193號公約 | 建立了處理平台經濟中優質勞動的全球國際勞動標準。 |
| 2026年7月2日 | 通過阿維萊斯勞動宣言 | 伊比利美洲國家針對平台、AI、照顧勞動、非正式就業及社會團結經濟提出了共同方向。 |
| 2026年8月4日 | ILO公布相關區域議程 | 將宣言內容與勞動政策及制度改善相連結的區域討論進一步具體化。 |
| 預定於2026年11月4～5日舉行 | 馬德里伊比利美洲高峰會 | 預計將勞工部長層級的共識延伸至元首級議程。日程與最終結果仍須透過官方公告再次確認。 |

核心變化在於，平台勞動不再被界定為例外的新興產業問題，而是應適用報酬、安全、社會保障、團結權、個人資料及禁止歧視原則的勞動問題。同時，AI與演算法也不再僅被視為工作工具，而是被視為決定勞動條件的管理體系。

## ILO第193號公約與阿維萊斯宣言的差異

兩份文件指向相同方向，但法律性質與運作方式不同。

| 分類 | ILO第193號公約 | 阿維萊斯勞動宣言 |
|---|---|---|
| 文件性質 | 國家可以批准的國際勞工公約 | 伊比利美洲各國勞工部長的政治與政策宣言 |
| 適用範圍 | 全球平台經濟的國際標準 | 以西班牙、葡萄牙及拉丁美洲為主的區域合作議程 |
| 法律效力 | 經批准且公約對該國生效後，即產生國際法上的履行義務 | 並非條約，因此無須批准，也不具直接法律拘束力 |
| 主要功能 | 設定平台勞動所需的最低原則及國家的保護義務 | 形成共同政策方向、區域合作及後續高峰會議程 |
| 國內影響 | 需要反映於立法、行政、司法及團體協商體系 | 作為決定各國政策與共同計畫優先順序的參考框架 |

ILO公約並非僅因獲得通過，就會自動改變所有國家的國內法。各國必須決定是否批准，並完善必要的法律與執行體系。批准後，公約能否直接適用於國內審判，也可能依各國憲法與法律體系而有所不同。

阿維萊斯宣言不具法律拘束力，但具有政治協調功能。各國可以確認共同議程，並將其連結至後續會議、政策計畫與技術合作，但個人不能僅以宣言為依據，直接向法院請求薪資或復職。

## 公約涵蓋的平台勞動範圍

平台勞動並非只有單一類型。

- **在地型平台勞動：** 外送、載客運輸、清潔、修繕、家事及照顧等在特定地點執行的工作
- **線上平台勞動：** 翻譯、設計、程式設計、資料分類、內容審查等遠端執行的工作
- **個別任務型勞動：** 以短期工作單位派發，並按件計酬的形式
- **持續服務型勞動：** 透過平台與客戶連結，但在一定期間內重複提供服務的形式

公約的重要觀點是，不僅依契約名稱決定是否提供保護。即使平台將勞工分類為自營工作者、合作夥伴或獨立承攬人，仍應檢視實際上由誰決定價格、派發工作、控制執行方式，以及有權施加制裁。

但這並不表示一律將所有平台勞工視為受僱勞工。其做法更接近依實際事實關係準確認定僱傭關係，並要求即使未被認定具有僱傭關係的勞工，也能以平台勞工身分獲得必要的基本保護。

## 僱傭身分依實際關係而非契約名稱判定

在平台勞動爭議中，最重要的問題是勞工屬於受僱勞工，還是獨立經營者。根據這項判定，最低工資、工時、帶薪休假、職災補償、解僱保護及社會保險的適用範圍可能有所不同。

判定時可考量的事實如下。

- 平台是否實質決定報酬或費用
- 勞工是否能與客戶自由協商價格或條件
- 拒絕自動派單後，評分或日後接案機會是否會受到不利影響
- 平台是否控制工作順序、路線、回應時間或服務方式
- 平台是否能以評分過低為由限制帳號存取或終止契約
- 勞工是否實際擁有獨立的客戶基礎並承擔經營風險

公約所採取的方向，是優先考量關係的實質而非形式上的契約文字，並要求建立能夠糾正錯誤分類的有效程序。具體判定標準與法律推定制度，應由各國透過國內法設計。

## 契約條件、報酬、職業安全與社會保障的核心原則

### 契約條件與報酬

平台勞工在開始工作前，應能理解契約條件。報酬計算方式、平台費用、費用扣除、付款時間及帳號受限原因等直接影響收入的資訊，都應清楚明確。

尤其當畫面顯示的總額與實際付款金額不同時，應能分別確認稅金、費用、保險費或其他扣除項目。適用的最低報酬標準與團體協約也應獲得遵守。

### 職業安全與停止工作

外送及運輸勞工面臨交通事故與惡劣天候風險，線上勞工則可能承受長時間等待、重複作業及心理負擔。若演算法誘導快速完成工作，或在危險情況下迫使勞工接受任務，技術設計本身就會成為職業安全風險。

因此，國家應評估平台工作的風險並制定預防措施。勞工不應僅因避開嚴重且迫切的危險而受到不利待遇，這項原則也十分重要。

### 社會保障

當工作分散於多個平台及短期契約時，可能難以確認社會保險費繳納主體及掌握所得。公約提出的方向，是改善適用範圍與行政程序，避免平台勞工因僱用形式而被排除在社會保障體系之外。

在國內落實階段，以下問題將成為重點。

- 如何合併計算來自多個平台的所得
- 保險費應由平台、勞工或雙方按何種比例負擔
- 如何區分職業災害與一般事故
- 跨境提供的線上勞動應適用哪一國的制度

## 演算法管理需要人為監督的原因

平台演算法並非僅止於中立的推薦功能。自動派單、搜尋曝光、評分計算、報酬調整、詐欺偵測及帳號停用，都可能決定勞工的收入與能否繼續工作。

| 演算法功能 | 可能對勞工造成的影響 | 所需的保護機制 |
|---|---|---|
| 自動派單 | 接案機會與收入差異 | 提供派發標準及拒絕後影響的相關資訊 |
| 評分與排名計算 | 曝光降低、無法獲得獎金 | 評價標準、錯誤更正及針對不當評價提出異議 |
| 動態報酬計算 | 相同工作的報酬變動 | 說明計算要素、費用及扣除明細 |
| 自動風險偵測 | 將正常活動誤認為詐欺 | 由人員重新審查並提供提交證據的機會 |
| 帳號限制與停用 | 收入立即中斷 | 通知原因、提出異議，並及時由人員作出判斷 |

透明度不等同於要求公開完整原始碼。核心在於，應以勞工及其代表能夠理解的方式，說明哪些系統會對勞動條件產生重大影響、使用哪些資訊，以及決定會造成何種結果。

人為監督也不應只是由負責人照單全收自動決定的形式程序。必須由有權變更決定的人員審查勞工的說明與相關紀錄，才能形成實質的救濟程序。

## 個人資料保護與勞動監控的界線

平台可以蒐集位置、上線時間、移動路線、客戶評價、訊息、裝置資訊及工作處理速度等大量資料。這些資料可能是營運工作所必需，但也有被用於過度監控、歧視性推論或偵測工會活動的風險。

所需原則如下。

- 僅蒐集為達成與執行工作直接相關之正當目的所必要的資料。
- 告知蒐集哪些資料、蒐集原因及向誰提供。
- 允許勞工存取與自身有關的資料，並更正不準確的資訊。
- 限制針對敏感資訊或私人領域的過度推論與監控。
- 檢查用於自動決定之資料的品質與歧視可能性。
- 制定保存標準，避免契約終止後無限期保留資料。

個人資料保護與演算法透明度並非彼此獨立。如果錯誤的位置紀錄或客戶評價被輸入帳號停用模型，資料更正權與針對自動決定提出異議的機制就必須一併運作。

## 同時處理非正式就業、照顧與社會經濟的原因

阿維萊斯宣言並未只將平台勞動視為獨立的技術監管問題。在拉丁美洲多個國家，未充分受到社會保險及勞動法保障的非正式勞動，是重要的政策課題。平台將既有非正式服務數位化後，可能留下交易紀錄，但也可能造成把責任轉嫁給個人的新型非正式化。

照顧與家事服務也是重要的連結點。透過平台媒合照顧服務，可能提升使用者的可近性，但也可能擴大低報酬、工時不規律、性別差距及安全問題。這正是有必要將照顧視為社會政策與勞動政策對象，而非單純媒合服務的原因。

社會團結經濟包括合作社、互助組織及社會企業等由勞工與地方社群參與營運的模式。阿維萊斯宣言之所以強調這個領域，是為了使平台的所有權與決策結構本身更加多元，並探索與勞工共享數位轉型利益的替代方案。

## 實際權利取決於批准及納入國內法

公約通過、國家批准及國內施行，是彼此不同的階段。

1. 在ILO大會上通過公約。
2. 各會員國將公約提交國內主管機關，並審議是否批准。
3. 批准國配合公約對該國生效的時間，完善法律與行政制度。
4. 透過勞動監督、社會保險、爭議調解及司法程序執行規則。
5. ILO監督體系審查批准國的履行情況。

因此，現階段勞工能否針對帳號停用提出異議或要求適用社會保險，必須確認其居住地、工作執行地、契約相對人、平台所在地及相關國家的現行法律。公約可以成為解釋及改善國內權利的標準，但不會自動建立尚不存在的救濟程序。

阿維萊斯宣言若缺乏後續立法、預算及行政計畫，也不會直接促成權利變化。2026年11月高峰會後，不僅需要關注共同宣言是否獲得再次確認，也應觀察是否提出具體時程、主管機關及評估指標。

## 決定規則成敗的證據與可稽核性

若要讓平台監管實際運作，除了宣示權利外，也需要能重建決策過程的紀錄。這是在將公約轉化為國內法與系統設計時尤其重要的實務課題。

平台有必要以適當期間保存以下紀錄，並將系統設計成可在爭議發生時查核。

- 任務提出、接受及拒絕的時間，以及所適用的派發規則
- 報酬、加成、費用及扣除項目的計算明細
- 評分變更與帳號受限的原因
- 用於自動決定的主要輸入資料與模型版本
- 人工審查人員的判斷、是否變更及處理時間
- 安全相關通報及其處理措施

若沒有紀錄，平台就難以說明決定的正當性，勞工也難以證明錯誤或歧視。相反地，若無限制地記錄所有行為，則可能構成過度監控，因此必須同時制定目的限制、存取權限、保存期間及刪除標準。

跨境線上平台的可稽核性更為複雜，因為勞工、客戶、平台法人及伺服器可能分別位於不同國家。即使公約提供共同原則，管轄權、準據法及監督機關之間的資訊交換問題，仍須透過國內法與國際合作進一步解決。

## 今後需要確認的議題

- 哪些國家批准第193號公約，以及公約何時對該國生效
- 區分受僱勞工與獨立承攬人的國內判定標準將如何改變
- 報酬與社會保險義務將在何種範圍內適用於所有平台勞工
- 帳號停用與自動派單是否會導入實質的人為重新審查程序
- 勞工代表能否參與演算法的導入與變更過程
- 如何決定跨境線上勞動的準據法與監督責任
- 阿維萊斯宣言是否會在2026年11月高峰會後轉化為具體的區域計畫

公約批准國數量與各國生效日期可能持續變動，因此應在ILO官方公約與批准紀錄中確認最新狀態。

## FAQ

### 什麼是ILO第193號公約？
這是ILO於2026年6月12日通過的關於平台經濟中體面勞動的國際勞工公約。該公約提出了有關平台勞動者的就業身分、契約條件、報酬、職業安全、社會保障、團結權、個人資料及演算法管理等方面的國際原則。

### 公約通過後，會立即適用於所有平台勞動者嗎？
不會。各國必須批准該公約，而在公約對該國生效後，該國將依國際法承擔履行義務。勞動者可在國內直接行使哪些權利，會依該國的法律、批准狀態及施行制度而有所不同。

### 如果與平台簽訂了獨立承包者契約，就不能成為勞工嗎？
不能僅憑契約名稱決定。該公約的核心方向是，應綜合考量價格決定、工作分派、執行方式、評分、制裁及帳號停權等方面的實質控制關係，以判斷就業身分。

### 第193號公約會將所有平台勞動者視為勞工嗎？
並非如此。該公約要求依實際事實關係，而非形式上的分類，準確認定就業關係。即使是未被認定存在就業關係的人，也可能以平台勞動者的身分享有必要的基本保障，但具體範圍由國內法規定。

### 演算法透明度是指必須公開原始碼嗎？
不一定是指必須公開全部原始碼。核心在於，應讓勞動者得以理解會影響其報酬、取得工作機會、評價或帳號狀態之系統的存在、主要運作標準及預期影響，並使其能夠對重大決定提出異議。

### 如果帳號被自動停權，是否必須由人工重新審查？
該公約的方向是，對生計有重大影響的自動化決定，必須具備實質的人工監督及異議程序。不過，目前可使用的具體救濟程序和處理期限，仍須查閱該國法律及平台契約。

### 阿維萊斯宣言具有法律拘束力嗎？
阿維萊斯宣言並非國際條約或ILO公約，而是伊比利美洲國家之間的政治與政策共識。它不會直接創設法律權利，但可發揮確立各國立法、行政計畫及區域合作方向的作用。

### 阿維萊斯宣言為何將照顧與社會經濟一併討論？
因為平台勞動與非正規就業、不穩定的社會保障，以及對照顧勞動的低度評價有所關聯。若一併討論社會團結經濟，也可研究合作社或社會企業等由勞動者參與營運及利益分配的平台替代方案。

### ILO公約與EU的平台勞動規則是相同的制度嗎？
不是。ILO第193號公約是可供批准的全球性國際勞動標準，而EU規則則是以EU會員國為對象的另一套區域法律體系。兩者的適用地區及法律程序不同，但都涉及就業身分錯誤分類與演算法管理風險，在這方面具有共通點。

### 如果跨境在線上工作，適用哪一國的法律？
僅憑該公約並不會自動解決所有跨境管轄問題。必須一併審視勞動者的工作履行地、平台法人的所在地、契約的準據法及該國的強制性勞動法等因素，而具體爭議可能需要專業的法律判斷。

## Sources

- [ILO：新的第193號公約將如何促進平台經濟中的體面勞動？](https://www.ilo.org/es/resource/articulo/como-promovera-el-nuevo-convenio-num-193-el-trabajo-decente-en-la-economia)
- [ILO：伊比利美洲各國勞動部長通過新的勞工承諾](https://www.ilo.org/es/resource/noticias/las-ministras-y-ministros-iberoamericanos-adoptan-nuevos-compromisos-en)
- [SEGIB：Avilés勞工宣言](https://segib.org/es/publicacion/declaracion-de-aviles-sobre-trabajo/)
- [La Moncloa：伊比利美洲勞動部長會議的結論](https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/trabajo14/paginas/2026/020726-diaz-conclusiones-conferencia-iberoamerican.aspx)

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