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title: "中東戰爭下波灣國家外交與得失分析"
locale: zh-hant
category: report
category_name: "研究報告"
translation_status: reviewed
license: cc_by
author: "injoys"
source_url: https://injoys.com/en/articles/middle-east-war-gulf-states-diplomacy-gains-losses
published_at: 2026-10-18T06:59:20+09:00
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# 中東戰爭下波灣國家外交與得失分析

> 波灣國家的外交架構中，軍事合作與對伊朗關係的管理並行。比較各國的利益考量，以及海水淡化與能源設施的脆弱性後，很難斷言美國會退場，或中國會單方面勝出。

## Key Points

- 波灣國家依據領土問題、能源資源和發展計畫，以不同方式管理與伊朗的關係。
- 海水淡化設施的脆弱性提高了戰事擴大的代價，但不是決定軍事回應的唯一因素。
- 中國的外交成果，必須與中東能源供應受阻造成的損失一併評估。
- 不能僅憑使用北斗，就斷定美軍的作戰情報會自動傳送給中國。
- 判斷中東戰爭的得失，不能只看油價，還須確認實際出口量和基礎設施受損情況。

中東戰爭的勝負不能只憑軍事成果判定。海灣國家一直同時推動安全合作，並管理與伊朗的關係。淡化海水設施和出口設施的損害，必須與外交利益一併衡量。

海運數據以 EIA 對 2025 年上半年的統計為準。

## 海灣國家的平衡外交是什麼？

海灣國家的平衡外交，是按不同議題選擇合作對象。它們可以在與美國進行軍事合作的同時，與伊朗對話，也可以維持與中國的經濟合作。

本文所稱的海灣國家，是指海灣合作委員會 GCC 的會員國：沙烏地阿拉伯、UAE、卡達、科威特、巴林和阿曼。伊朗雖然是海灣沿岸國家，但不是 GCC 會員國。

阿拉伯與伊斯蘭是不同的分類。阿拉伯指語言與文化認同，伊斯蘭則指宗教。若把伊朗和土耳其歸為阿拉伯國家，就會誤讀彼此的關係。

也很難只憑宗派解釋外交路線。領土爭端和資源開發會形成各自的利益考量。減少與鄰國的衝突，有時也有助於政權安全。

## 沙烏地阿拉伯、UAE、卡達、阿曼的利益比較

海灣國家與伊朗發生衝突的原因不同，對話的理由也不同。恢復外交關係不代表所有安全衝突都已解決。反過來說，存在領土爭端，也不代表外交接觸一定會中斷。

| 國家 | 已確認的關係與利益考量 | 解讀外交的依據 |
| --- | --- | --- |
| 沙烏地阿拉伯 | 2023 年與伊朗達成恢復外交關係的協議 | 區分關係正常化與安全競爭 |
| UAE | 與伊朗存在島嶼主權爭端，並與以色列實現關係正常化 | 分別確認領土、安全問題與外交管道 |
| 卡達 | 與伊朗相連的海上氣田形成資源上的關聯 | 同時考量資源開發與出口路線的安全 |
| 阿曼 | 斡旋美國與伊朗的對話 | 區分斡旋角色與支持特定陣營 |

### 沙烏地阿拉伯的發展計畫與伊朗關係

沙烏地阿拉伯透過修復與伊朗的關係，建立了管理衝突的管道。兩國於 2023 年 3 月 10 日在北京同意恢復關係。聯合聲明也納入尊重主權與不干涉內政的原則。原文可參閱中國外交部的[三國聯合聲明](https://www.mfa.gov.cn/eng/wjb/zzjg_663340/xybfs_663590/xwlb_663592/202303/t20230311_11039241.html)。

沙烏地阿拉伯的 2030 願景推動經濟結構多元化，擴大觀光、物流和民間投資也在其目標之內。可以認為，地區局勢不穩會提高這些事業的成本。但不能只憑發展計畫解釋所有外交決策。[2030 願景概要](https://www.vision2030.gov.sa/en/overview)

### UAE 的領土爭端與外交管道

UAE 與伊朗的衝突涉及具體的領土問題。爭議島嶼包括阿布穆薩島、大通布島和小通布島。伊朗控制這些島嶼，UAE 則主張擁有主權。GCC 也支持 UAE 的立場。[GCC 部長理事會聲明](https://gccsg.org/en/MediaCenter/News/Pages/news2025-6-2-3.aspx)

UAE 於 2020 年與以色列簽訂關係正常化條約，並於 2022 年宣布駐伊朗大使返回任職的方針。這兩項決定顯示它同時維持不同的外交關係。單憑親以色列的分類，難以解釋其整體對伊朗政策。[UN 條約紀錄](https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002805a7d1f)、[UAE 外交部宣布大使返回任職](https://www.mofa.gov.ae/ar-ae/mediahub/news/2022/8/21/21-08-2022-uae)

### 卡達的氣田與阿曼的斡旋

卡達在與伊朗相連的海上氣田生產資源。卡達一側稱為 North Field，伊朗一側稱為南帕爾斯。這種結構使兩國有理由在雙邊關係中考量能源穩定。[EIA 卡達分析](https://www.eia.gov/international/analysis/countries/qat)

阿曼的角色在於維持可供對話的管道。阿曼於 2025 年斡旋美國與伊朗的談判，但在同年 6 月宣布取消原定會談。斡旋管道的存在並不保證談判成功。[阿曼外交部 2025 年 6 月 14 日公告](https://www.fm.gov.om/en/25922/)

## 淡化海水設施為何是安全問題？

淡化海水設施是維持城市供水的基礎設施。海水淡化是去除海水中的鹽分，將其轉為淡水的過程。在海灣地區，水的生產與能源供應密切相連，因此很難將水資源安全與發電、輸電設備分開看待。[世界銀行的海灣地區水與能源分析](https://www.worldbank.org/en/country/gcc/publication/advancing-knowledge-of-the-water-energy-nexus-in-the-gcc-countries)

要比較依賴程度，首先必須使用相同的比例基準。飲用水供應中的占比，與總用水量中的占比不同。總用水量也可能包含農業和工業用水。產能與實際供水量同樣是不同的指標。

| 數值的基準 | 代表的內容 | 常見誤解 |
| --- | --- | --- |
| 飲用水供應中的海水淡化占比 | 飲用水供應的組成 | 認為農業用水也占相同比例 |
| 總用水量中的海水淡化占比 | 各種用途的用水結構 | 認為城市對淡化飲用水的依賴程度低 |
| 海水淡化設備的產能 | 設備可生產的規模 | 認為等同於實際供水量 |
| 緊急儲水量 | 儲存的水量 | 認為是在不限制用水下可維持的時間 |

淡化海水設施受損，不代表整座城市會立即停水。儲水設施和連接管線可以緩衝損害。卡達的 KAHRAMAA 說明了用於緊急應變的儲水與管線計畫。實際能維持多久，取決於受損範圍和用水量。[KAHRAMAA 的水資源安全計畫說明](https://www.km.qa/MediaCenter/pages/NewsDetails.aspx?ItemID=354)

因此，聲稱城市會在特定期間內崩潰，需要另行查證。必須先確認各國的水儲備量和設施運作狀態。分析海水淡化設施的脆弱性會提高衝突擴大的代價，是合理的；但不能斷定這是所有軍事克制行為的唯一原因。

## 美國已退出、中國已獲勝嗎？

目前沒有足夠依據斷定美國在中東的安全角色已經結束。美國中央司令部於 2026 年 1 月宣布成立防空合作單位，地點位於卡達的烏代德空軍基地，目的是加強區域整合防空與飛彈防禦合作。[美國中央司令部公告](https://www.centcom.mil/MEDIA/PUBLIC-RELEASES/Article/4376614/us-regional-partners-open-new-air-defense-operations-cell-in-qatar/)

單憑這項公告，無法判斷防禦體系的實戰成效。但這與聲稱合作架構已經消失，必須區分開來。發生攻擊損害，也不代表美國已完全撤出。防禦成效與駐軍、合作是否持續，是不同的問題。

中國在沙烏地阿拉伯與伊朗恢復關係的過程中取得外交成果。同時，中國在海灣地區的能源供應上也有利益考量。EIA 指出，中國是經由荷莫茲海峽運輸能源的主要目的地。因此，不能只憑外交利益計算整場戰爭的淨收益。[三國聯合聲明](https://www.mfa.gov.cn/eng/wjb/zzjg_663340/xybfs_663590/xwlb_663592/202303/t20230311_11039241.html)、[EIA 海運分析](https://www.eia.gov/international/content/analysis/special_topics/World_Oil_Transit_Chokepoints/?id_mc=277158333)

| 評估對象 | 應確認的指標 | 難以斷定的解讀 |
| --- | --- | --- |
| 美國的安全角色 | 合作單位、基地運作、防禦活動 | 只憑發生損害，就認定美國已退出中東秩序 |
| 中國的外交影響力 | 協議斡旋及後續執行 | 認為斡旋成果也證明了軍事保護能力 |
| 中國的經濟損益 | 能源採購成本與運輸受阻情形 | 認為沒有直接參戰就不會蒙受損失 |

## 使用北斗代表戰鬥資訊會傳送給中國嗎？

不能只憑使用北斗，就認為戰鬥資訊會自動傳送給中國。GPS 的基本導航方式是接收衛星發出的訊號。接收器利用訊號計算自身的位置和時間。這個過程本身不會將接收器的資訊傳送給衛星。[GPS.gov 的系統說明](https://www.gps.gov/systems/gps/index.php)

北斗除了導航，還具備短訊通訊功能。中國國家航天局的白皮書也說明了位置回報功能。因此，必須區分接收導航訊號與使用通訊功能。實際使用了哪項功能，須透過設備和運作資料確認。[中國國家航天局的北斗白皮書](https://www.cnsa.gov.cn/english/n6465652/n6465653/c6480542/content.html)

伊朗是否在特定武器系統中使用北斗，需要另行查證。即使用途獲得確認，也不會自動證明中國蒐集了情報。聲稱美軍攔截資訊遭到傳送，還需要更多證據。本文查閱的技術文件並未證實這項主張。

| 主張 | 另外需要的依據 |
| --- | --- |
| 特定武器使用了北斗 | 設備分析、操作紀錄、可信的官方確認 |
| 作戰資訊傳送給中國 | 通訊功能的實際使用情形與資料接收方 |
| 中國掌握了美軍的防禦方式 | 蒐集資料的內容與分析結果 |

## 土耳其會接掌區域霸權嗎？

土耳其擴大影響力，與取得區域霸權是不同的主張。EU 理事會指出，入盟談判自 2018 年起事實上陷入停滯。但入盟談判停滯，不代表與西方的所有關係都已中斷。土耳其也是 NATO 會員國。[EU 理事會對土耳其的說明](https://www.consilium.europa.eu/en/policies/turkiye/)、[NATO 對土耳其的說明](https://www.nato.int/en/about-us/nato-history/history-by-theme/my-country-and-nato/tuerkiye-and-nato)

若用領導人的情緒解釋 EU 入盟問題，政策分析的依據就會薄弱。對以色列發表強硬言論，也不等於取得區域領導地位。影響力取決於其他國家是否實際合作。單憑「鄂圖曼帝國復興」的說法，很難衡量這一點。

評估區域影響力時，可以區分以下項目：

- 參與外交談判並促成協議落實的能力
- 可長期維持軍事合作的資源
- 周邊國家願意接受的合作關係範圍
- 國內經濟能夠負擔的對外活動成本

## 荷莫茲海峽與損益的條件分析

評估產油國的戰爭損益，必須同時看油價和實際出口量。即使出口價格上漲，銷量減少仍可能使收入下降。若設施修復費用和運輸費用也增加，損益又會改變。因此，單憑價格上漲，很難將產油國列為贏家。

根據 EIA，2025 年上半年通過荷莫茲海峽的石油量為**每日 2,090 萬桶**。同期通過的原油與凝析油中，89% 運往亞洲。凝析油是在天然氣生產過程中取得的輕質液態碳氫化合物。這些數據反映的是該期間的運輸結構。[EIA 海運分析](https://www.eia.gov/international/content/analysis/special_topics/World_Oil_Transit_Chokepoints/?id_mc=277158333)

下表並非已確定的戰爭結果，而是按不同條件所做的分析。同一個國家在不同條件下，所得與所失也會改變。出口設施和運輸路線能否運作，尤其會影響損益。

| 條件 | 可能產生的效果 | 可能同時發生的成本 |
| --- | --- | --- |
| 油價上漲且出口量維持不變 | 產油國的出口收入可能增加 | 保險費與運輸費上漲 |
| 油價上漲但出口量減少 | 剩餘出口量的單價上漲 | 銷量下降與設施運作受阻 |
| 外交斡旋取得進展 | 談判影響力可能擴大 | 落實協議的負擔 |
| 淡化海水與電力設施受損 | 難以獲得直接經濟利益 | 修復費用及生活、營業中斷造成的損害 |
| 能源運輸長期受阻 | 替代供應商可能獲得銷售機會 | 進口國的採購成本與供應不穩 |

EIA 也說明了沙烏地阿拉伯和 UAE 的繞道輸油管。但繞道無法取代海峽的全部運輸量。有繞道設施，與具備充足的備用運能，是兩回事。必須確認實際運作狀態，才能判斷可替代的運輸量。[EIA 的荷莫茲海峽繞道分析](https://www.eia.gov/international/content/analysis/special_topics/World_Oil_Transit_Chokepoints/?id_mc=277158333)

## 解讀中東戰爭時常見的錯誤

若把不同指標當成同一回事，就會影響勝負判斷。攻擊次數不等於損失金額。武器採購金額也不等於實際防禦能力。必須先確認主張所用指標的意義。

| 常見解讀 | 應確認的內容 |
| --- | --- |
| UAE 受害最嚴重 | 比較同一期間的死傷、設施損害和經濟損失 |
| 武器採購金額高，因此容易反擊 | 操作能力、防禦目標、衝突擴大的代價 |
| 恢復邦交代表敵對關係已結束 | 協議的執行情形與尚存的安全衝突 |
| 美軍基地的存在保證絕對安全 | 實際防禦範圍與應對能力 |
| 能源價格上漲就代表整個國家獲益 | 出口量、修復費用、民間部門的損失 |

UAE 外交部於 2026 年 5 月 4 日譴責伊朗的攻擊。公告提及針對民用設施的攻擊及有人受傷。不過，這份公告並未列出各國整體受損程度的排名。確認發生攻擊，與判定哪個國家受害最嚴重，必須分開看待。[UAE 外交部 2026 年 5 月 4 日公告](https://www.mofa.gov.ae/en/mediahub/news/2026/5/4/uae-missiles)

## 為什麼國家利益與居民損害不同？

國家層面的外交利益，不代表居民生活有所改善。即使斡旋影響力提高，供水仍可能另外受到影響。即使出口收入增加，受災地區仍可能面臨修復負擔。因此，必須分開評估國家與居民的損益。

淡化海水設施與電力系統相連的結構，顯示了這種差異。即使製水設備完好，供應過程也可能出問題。反過來說，儲水設施和連接管線也可能減輕損害。判斷依據不是設施是否存在，而是服務能否實際維持。

- 評估國家財政時，須同時考量出口收入與修復支出。
- 評估企業時，須同時考量生產、運輸中斷與額外成本。
- 評估居民生活時，須看飲用水與電力的實際供應狀態。
- 評估外交成果時，須看已宣布的協議是否落實。

## FAQ

### 海灣國家都與伊朗處於敵對關係嗎？
各國與伊朗的關係不同。沙烏地阿拉伯於2023年同意恢復外交關係。UAE與伊朗有領土爭端，卡達則有天然氣田與伊朗相連這層利害關係。

### 沙烏地阿拉伯與伊朗恢復關係，是否意味著結成軍事同盟？
這並不意味著結成軍事同盟。2023年聯合聲明的核心是同意恢復外交關係並重開大使館。不能將此解讀為所有安全衝突都已解決。

### UAE與以色列合作的同時，也與伊朗對話了嗎？
有同時採取這兩種外交做法的例子。UAE於2020年與以色列簽署關係正常化條約，並於2022年宣布讓駐伊朗大使返回的方針。

### 為什麼不同資料對海灣國家依賴海水淡化的程度說法不一？
因為飲用水和整體用水等計算基準可能不同。也需要確認統計年份和涵蓋地區。設施的產能與實際供水量同樣需要區分。

### 海水淡化設施若遭到攻擊，整個國家會立刻斷水嗎？
不能斷定整個國家會立刻斷水。蓄水設施和連接管線可以緩衝損害。影響程度取決於設施受損情況、電力供應和緊急運作狀態。

### 可以認為美國已完全撤出中東嗎？
本文查證的官方公告並不支持這種判斷。美國中央司令部於2026年1月宣布在卡達設立防空合作組織。防禦成效與安全合作是否存在，應分別評估。

### 中國沒有直接參戰，所以不會遭受損失嗎？
即使沒有直接參戰，仍可能受到能源供應受阻的影響。中國是經由荷姆茲海峽運輸的能源的主要進口國。必須一併評估外交成果和採購成本的變化。

### 如果伊朗使用北斗，中國就會自動取得美軍情報嗎？
僅憑使用北斗，無法得出這樣的結論。接收導航訊號和傳輸情報是不同功能。需要證據證明是否實際傳輸、傳輸的資料內容以及接收方是誰。

### 油價上漲，海灣產油國就能獲益嗎？
這取決於實際出口量能否維持。即使價格上漲，出口量減少和修復費用增加也可能造成損失。很難僅憑油價判定戰爭中的經濟贏家。

### 土耳其加入 EU 的談判停滯，意味著與西方斷絕關係嗎？
加入 EU 的談判停滯，不等於與西方斷絕關係。土耳其是 NATO 成員國。對土耳其在中東的角色，也應根據個別合作與實際成果加以評估。

## Sources

- [中國外交部，中國、沙烏地阿拉伯、伊朗聯合聲明，2023年3月10日](https://www.mfa.gov.cn/eng/wjb/zzjg_663340/xybfs_663590/xwlb_663592/202303/t20230311_11039241.html)
- [Saudi Vision 2030, Overview](https://www.vision2030.gov.sa/en/overview)
- [GCC，第164次部長級會議最終聲明，2025年6月2日](https://gccsg.org/en/MediaCenter/News/Pages/news2025-6-2-3.aspx)
- [聯合國條約彙編，UAE與以色列和平、外交關係及關係正常化條約](https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002805a7d1f)
- [UAE外交部，駐伊朗大使返回任所的方針，2022年8月21日](https://www.mofa.gov.ae/ar-ae/mediahub/news/2022/8/21/21-08-2022-uae)
- [美國能源資訊署 EIA，卡達國家能源分析](https://www.eia.gov/international/analysis/countries/qat)
- [阿曼外交部，宣布取消原定在馬斯喀特舉行的美國與伊朗會談，2025年6月14日](https://www.fm.gov.om/en/25922/)
- [世界銀行，Advancing Knowledge of the Water-Energy Nexus in the GCC Countries](https://www.worldbank.org/en/country/gcc/publication/advancing-knowledge-of-the-water-energy-nexus-in-the-gcc-countries)
- [卡達 KAHRAMAA，水與能源安全及戰略儲水設施計畫說明](https://www.km.qa/MediaCenter/pages/NewsDetails.aspx?ItemID=354)
- [美國中央司令部，宣布成立卡達防空合作組織，2026年1月](https://www.centcom.mil/MEDIA/PUBLIC-RELEASES/Article/4376614/us-regional-partners-open-new-air-defense-operations-cell-in-qatar/)
- [美國能源資訊署 EIA，World Oil Transit Chokepoints，2025年上半年運輸統計](https://www.eia.gov/international/content/analysis/special_topics/World_Oil_Transit_Chokepoints/?id_mc=277158333)
- [GPS.gov, GPS Overview](https://www.gps.gov/systems/gps/index.php)
- [中國國家航天局，China releases white paper on BeiDou navigation satellite system](https://www.cnsa.gov.cn/english/n6465652/n6465653/c6480542/content.html)
- [EU理事會，土耳其入盟談判與合作關係](https://www.consilium.europa.eu/en/policies/turkiye/)
- [NATO, Türkiye and NATO](https://www.nato.int/en/about-us/nato-history/history-by-theme/my-country-and-nato/tuerkiye-and-nato)
- [UAE外交部，發表聲明譴責伊朗的飛彈與無人機攻擊，2026年5月4日](https://www.mofa.gov.ae/en/mediahub/news/2026/5/4/uae-missiles)

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