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title: "光武改革量田與地契事業的背景與結果"
locale: zh-hant
category: knowledge_base
category_name: "知識庫"
translation_status: reviewed
license: cc_by
author: "injoys"
source_url: https://injoys.com/en/articles/gwangmu-reform-land-survey-certificates-background-results
published_at: 2026-10-17T17:53:52+09:00
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# 光武改革量田與地契事業的背景與結果

> 大韓帝國為整理陳舊的土地紀錄並確保財政基礎，推動量田與地契事業。部分地區展開調查並發給證書，但未能在全國完成，也留下測量誤差與重新測量的紀錄。

## Key Points

- 量田是測量土地並調查土地所有權與納稅關係的事業。
- 1898年設立量地衙門，是成立專責土地調查機構的轉折點。
- 1902年量地衙門併入地契衙門後，測量與發給證書由同一機構負責。
- 1903年水原、龍仁重新測量的紀錄顯示，必須區分調查範圍與調查準確度。
- 量田與地契事業在1904年日俄戰爭與日本干涉下，未能在全國完成。

光武改革是大韓帝國自1897年起推行的近代化政策。面對列強壓力與財政困難，大韓帝國推動土地調查和制度改革。量田與地契事業未能在全國完成，但展現了土地行政的轉變。

本文依據國史編纂委員會的實錄和國家記錄院的解說撰寫，並於2026年10月查核。

## 需要調查土地的背景

大韓帝國承接的土地簿冊未能準確反映實際情況。量案是官署為了徵收土地稅而編製的簿冊。由於長期未充分更新，難以準確掌握土地所有關係。

個人持有的土地買賣文書也有問題。私人文書難以防止偽造或竄改。取得官署核准的立案制度，對一般農民而言也有諸多限制。國家記錄院的〈農地制度〉解說指出了這些權利證明的脆弱之處。[國家記錄院〈農地制度〉](https://archives.go.kr/next/newsearch/listSubjectDescription.do?id=003652&pageFlag=A&sitePage=1-2-1)

政府需要稅源來支應日益增加的支出。農民則要求糾正不公平的課稅。開港後，管制外國人取得土地的需求也日益迫切。土地調查因此成為財政與權利問題交會的事業。

| 當時的問題 | 調查要確認的內容 | 政策目標 |
| --- | --- | --- |
| 簿冊與實際土地情況不符 | 土地的位置、規模、利用情況 | 整理課稅資料 |
| 所有與納稅關係不明 | 所有人與納稅人 | 確認權利關係與稅負 |
| 對不公平課稅的不滿 | 遺漏或課稅錯誤的對象 | 糾正課稅錯誤 |
| 外國人取得土地的情況增加 | 土地取得與移轉關係 | 加強國家對土地的管制 |

## 量田、量案與地契的差異

量田是調查行為，量案與地契則是目的和用途不同的文書。量案是官署管理土地資訊的簿冊。地契是國家確認土地所有關係的憑證。

| 術語 | 意義 | 區別之處 |
| --- | --- | --- |
| 量田 | 測量土地並調查所有人、納稅人等 | 與核發憑證是兩回事 |
| 量案 | 記載調查所得土地與課稅資訊的簿冊 | 不同於發給個人的所有權憑證 |
| 地契 | 國家確認土地所有關係的憑證 | 並非與現代登記制度相同的制度 |
| 量地衙門 | 為負責量田而設立的機關 | 1898年設立 |
| 地契衙門 | 為整理土地憑證而設立的機關 | 後來也負責量田業務 |

地契事業擴大調查對象時，也曾將憑證名稱改為官契。這裡的官契是指官署核發的憑證。當時也制定了不承認外國人在開港場以外擁有土地的規定。[韓國民族文化大百科全書〈地契衙門〉](https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0054070)

## 土地事業與國家改革年表

土地事業歷經設立機關、擴大調查及整合業務等階段。1898年是建立組織與規定的轉折點。實際調查和核發憑證則在此後數年間推進。

| 年份、日期 | 事件 | 查證來源 |
| --- | --- | --- |
| 1896年 | 俄館播遷後推動統治體制改革 | 我們的歷史網〈大韓帝國與光武改革〉 |
| 1897年10月 | 高宗即皇帝位，建立大韓帝國 | 我們的歷史網〈大韓帝國與光武改革〉 |
| 1898年7月 | 設立量地衙門並制定辦事規定 | 《高宗實錄》1898年7月6日 |
| 1899年 | 正式推動地方量田事業 | 國家記錄院〈光武量田事業〉 |
| 1899年8月17日 | 頒布《大韓國國制》 | 《高宗實錄》該日期記事 |
| 1901年10月 | 設立地契衙門 | 國家記錄院〈光武量田事業〉 |
| 1902年3月 | 將量地衙門併入地契衙門 | 國家記錄院〈光武量田事業〉 |
| 1903年9月25日 | 批准重新測量水原、龍仁並追究負責人責任 | 《高宗實錄》該日期記事 |
| 1904年2月 | 日俄戰爭爆發，事業推動條件惡化 | 國家記錄院〈光武量田事業〉 |
| 1904年4月19日 | 廢止地契衙門規定，設立度支部量地局 | 《高宗實錄》該日期記事 |

表中的實錄日期依各頁面所標示的陽曆日期。光武年號使用至1907年，但改革積極推動的時期不能視為與整段年號使用期間相同。[我們的歷史網〈大韓帝國與光武改革〉](https://contents.history.go.kr/mobile/kc/view.do?levelId=kc_i401000)

## 1898年設立量地衙門的轉折點

**1898年7月**設立量地衙門，確定了負責土地調查的組織。《高宗實錄》7月6日的記事載有敕令第25號。該規定訂明人員、指揮體系及費用負擔。

- 規定聘請外國首席技師1人。
- 規定雇用不超過10名輔助技術人員。
- 配置20名國內學徒作為見習人員。
- 計畫從漢城五署開始測量，再向周邊擴展。
- 薪資和設備購置費等由度支部負擔。

這項規定同時規劃了技術引進與人才培養。不過，規定中的員額不能證明實際任職人數。計畫中的測量順序，也須與實際執行路線區分。[《高宗實錄》1898年7月6日](https://sillok.history.go.kr/id/kza_13507006_002)

國家記錄院的解說指出，量地衙門的地方量田始於忠清南道牙山。不能單憑規定寫明從漢城出發，就斷定實際調查路線。法令是確認計畫的資料，施行紀錄則是確認執行情況的資料。

## 皇帝權力的強化與土地事業的關係

土地事業是支持以皇帝為中心運作國家的政策。1899年的《大韓國國制》宣告國家自主獨立，同時將軍事、立法、行政、外交權力集中於皇帝。這裡的「國制」是指確立國家統治體制的規範。[《高宗實錄》1899年8月17日](https://sillok.history.go.kr/id/kza_13608017_002)

說明改革方向的用語是「舊本新參」，意指以傳統秩序為基礎，接納新制度與技術。這並不表示廢除甲午改革的所有制度、回到過去。[我們的歷史網〈舊本新參〉](https://contents.history.go.kr/mobile/tg/view.do?levelId=tg_004_0100)

希望從土地取得的財源，也與其他近代化事業相連。宮內府與皇室財政機構是推動多項事業的基礎。不過，將財源集中於皇室的做法，有時與政府財政產生衝突。

| 領域 | 主要政策 | 為何要與土地事業一併觀察 |
| --- | --- | --- |
| 產業 | 設立公司、開發礦山、振興工商業 | 需要事業資金及國家對經濟的管控 |
| 城市、交通、通信 | 整修漢城道路，引進電車、電燈、電話，推動鐵路建設 | 需要維運近代設施的財力與技術 |
| 教育 | 實業教育與培養技術人才 | 希望取得執行新制度所需的人才 |
| 軍事 | 設立元帥府、擴充軍隊 | 與強化皇帝的軍隊統帥權有關 |
| 金融 | 改革貨幣制度、構想設立中央銀行 | 有些計畫因資金不足而未能實施 |

這些政策以產業與行政近代化為目標。在政治方面，強化皇帝權力的方向尤其明顯。獨立協會、萬民共同會遭到解散，反映出擴大政治參與所受的限制。[韓國民族文化大百科全書〈光武改革〉](https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0005118)

## 光武改革量田與地契事業的成果

其成果可從調查範圍擴大和土地紀錄整理看出。量田旨在將實際土地情況記入新簿冊。部分地區也推動核發由國家確認所有關係的憑證。

國家記錄院統計了截至1904年中止時的量田範圍，涵蓋**9道的2府216郡**。平安南道、平安北道、咸鏡南道、咸鏡北道不在這項統計之內。這是以行政區劃為單位的數字。[國家記錄院〈光武量田事業〉](https://archives.go.kr/next/newsearch/listSubjectDescription.do?id=003653&pageFlag=A&sitePage=1-2-1)

不能將調查地區的數量換算成全國土地面積的比例。完成量田的地區數，也不等於完成地契核發的地區數。測量、編製簿冊與核發憑證，都是需要分別確認的成果。

| 確認項目 | 可以認定的成果 | 不能僅憑該事實斷定的結果 |
| --- | --- | --- |
| 土地測量 | 擴大實地調查範圍 | 完成全國土地調查 |
| 編製量案 | 整理課稅與所有關係紀錄 | 確保所有紀錄都準確 |
| 核發地契 | 推動由國家確認所有關係的制度 | 完成向全國土地所有人核發 |
| 調查稅源 | 掌握遺漏的課稅對象 | 所有農民的稅負減輕 |

## 從水原、龍仁重新測量看調查準確性

1903年水原、龍仁的案例顯示，完成調查與調查準確是兩回事。《高宗實錄》9月25日的記事留有李容翊的報告，指出先前測量時，土地結數被過度提高。

兩郡的報告與居民的陳情，是提出問題的依據。李容翊請求重新測量，以糾正錯誤。高宗批准重新測量並追究負責人責任。[《高宗實錄》1903年9月25日](https://sillok.history.go.kr/popup/print.do?gubun=all&id=kza_14009025_002)

這項紀錄同時呈現了事業中的錯誤與糾正措施。不過，批准重新測量不代表最終已完成糾正。也不能將此案例推及全國所有地區的調查情況。

- 調查範圍是事業涵蓋哪些地區的問題。
- 調查準確性是所編紀錄是否符合實際情況的問題。
- 糾正錯誤是確認並修正錯誤紀錄的過程。

這些區別是解讀土地調查成果的分析標準。即使調查地區增加，錯誤仍可能存在。另一方面，試圖糾正錯誤的紀錄，是確認行政部門如何應對的依據。

## 光武改革的限制與1904年事業中止

阻礙事業在全國完成的直接轉折，是1904年的戰爭與列強干涉。日俄戰爭與日軍進駐削弱了大韓帝國的政策自主性。地契事業也與日本人取得土地的利益相衝突。

國內財政不足同樣限制了事業推動。由皇帝及其親信主導的推動方式，使政治基礎縮小。因此，難以只用外部壓力解釋事業中止的原因。

1904年4月19日的敕令廢止了地契衙門相關規定，同時在度支部設立量地局。該機構獲分配國內土地測量等業務。[《高宗實錄》1904年4月19日](https://sillok.history.go.kr/id/kza_14104019_003)

因此，不能將機關裁撤解讀為整個土地行政的消失。組織上移交業務，與事業是否繼續擴大，是兩回事。但全國性的量田與憑證核發未能完成，仍是事實。

## 紀錄與詮釋

法令與報告呈現了當時採取的措施，對其歷史評價則須另行檢視。不能僅因建立了制度，就宣稱近代所有權已臻完備。反過來，也不能因事業中止，就否定已經進行的調查。

### 紀錄可證實的事實

實錄可用來確認機關規定、政策決定和錯誤報告。1898年的記事記載了測量組織的規劃。1903年的記事呈現特定地區提出的問題與應對。1904年的記事則記錄了主管機關的改組。

### 研究中普遍可見的說法

大韓帝國推動以皇帝為中心的近代化政策，是普遍的說法。土地事業與取得財源有關，也可在多份解說中得到確認。未能在全國完成的結果，同樣會被單獨記述。

### 詮釋分歧的爭議

爭論集中在這項事業的近代性與實際成效。有觀點高度評價由國家確認所有權所帶來的轉變，也有觀點更重視擴大課稅與維持原有地主制度。

| 爭議 | 重視轉變的詮釋 | 重視限制的詮釋 |
| --- | --- | --- |
| 土地制度 | 轉向公開確認所有關係的制度 | 維持原有所有結構，且施行不完整 |
| 皇帝權力 | 在外部壓力下推動改革的權力基礎 | 限制政治參與與集中權力 |
| 財政 | 取得近代化事業所需資金 | 擴大皇室財政與民間負擔 |

我們的歷史網的研究史解說整理了這些評價差異。這篇解說同樣包含撰寫者的學術觀點。不能將個別研究者的評價說成整個學界的共識。[我們的歷史網〈大韓帝國改革事業的評價〉](https://contents.history.go.kr/mobile/ht/view.do?levelId=ht_003_0050_0020)

## 理解今日土地紀錄的意義

這個案例顯示，調查土地與維護紀錄是兩回事。即使調查過一次土地，其所有與利用情況此後仍會改變。若簿冊未能反映這些變化，就會再次與實際情況脫節。

韓國民族文化大百科全書的〈光武量田事業〉指出簿冊更新的問題。其解釋是，僅在中央保存量案，難以掌握不斷變化的農村。這是研究者對事業持續性的詮釋。[韓國民族文化大百科全書〈光武量田事業〉](https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0005120)

- 測量紀錄是確認土地狀況的資料。
- 所有權憑證是確認權利關係的資料。
- 更正與更新紀錄是確認資訊如何變化的資料。

依照這些標準解讀量田與地契事業，就能清楚區分成果的種類。擴大調查與確認權利是相互關聯的變化。確保準確性與持續更新，則是另外留下的課題。

## 常見問題

### 量田事業是將土地分給農民的事業嗎？

量田是測量土地並調查所有與納稅關係的事業，有別於重新分配土地的事業。不能僅憑調查與核發憑證，就認為原有的所有結構已經改變。

### 量地衙門和地契衙門是同一個機關嗎？

起初是分別負責不同業務的機關。量地衙門負責測量，地契衙門負責整理土地憑證。1902年，量地衙門併入地契衙門。

### 全國量田在1898年就完成了嗎？

1898年是設立專責機關並制定規定的年份。地方調查是在此後擴大的。這一年並未完成全國事業。

### 地契可以視為今日的登記簿嗎？

兩者都具有公開確認所有關係的功能，這點可以比較。不過，地契是憑證，登記簿則是記錄權利關係的簿冊。不能認為兩者的法律效力和運作方式也相同。

### 《大韓國國制》中的「國制」是指國際關係嗎？

這裡的「國制」是指國家的統治體制。《大韓國國制》規定了自主獨立與皇帝的權力。這與表示國家之間關係的「國際」不同。

### 土地調查會讓農民繳的稅減少嗎？

土地調查不等於減稅。政府希望找出遺漏的稅源，糾正錯誤課徵的負擔也是一項課題。在水原、龍仁的案例中，結數計算過高成為問題。

### 改革一直持續到光武年號結束嗎？

光武年號的使用期間，與改革的推動時期應分開看待。年號使用至1907年。土地事業在1904年的戰爭與干涉下，未能在全國完成。

## FAQ

### 量田事業是把土地分給農民的事業嗎？
量田是測量土地，並調查土地所有權與納稅關係的事業，與重新分配土地的事業不同。不能僅憑調查和核發憑證，就認為原有的土地所有權結構已經改變。

### 量地衙門和地契衙門是同一個機構嗎？
起初是分工不同的兩個獨立機構。量地衙門負責測量，地契衙門負責整理土地憑證。1902年，量地衙門併入地契衙門。

### 全國的量田工作在1898年完成了嗎？
1898年是設立專責機構並制定規定的一年。地方調查此後才逐步擴大，並非全國事業完成的一年。

### 地契可以視為與現代的登記簿相同嗎？
兩者在正式確認所有權關係的功能上可以比較。不過，地契是憑證，登記簿則是記錄權利關係的簿冊。不能認為兩者的法律效力和運作方式也相同。

### 「大韓國國制」中的「國制」是指國際關係嗎？
這裡的「國制」是指國家的統治體制。「大韓國國制」規定了自主獨立和皇帝的權限。它與指國家之間關係的「國際」不是同一個詞。

### 調查土地後，農民的稅負減輕了嗎？
土地調查並不等於減稅。政府試圖找出遺漏的稅源，糾正錯誤核定的稅負也是一項課題。在水原、龍仁的案例中，結數估算過高成了問題。

### 改革持續到光武年號結束時嗎？
光武年號的使用期間與改革的推行時期應區分開來。年號使用至1907年。土地事業在1904年的戰爭與干涉之下，未能在全國範圍內完成。

## Sources

- [《高宗實錄》1898年7月6日，頒布量地衙門職員及事務處理規定](https://sillok.history.go.kr/id/kza_13507006_002)
- [《高宗實錄》1899年8月17日，接見法規校正所總裁及其以下官員，收錄《大韓國國制》](https://sillok.history.go.kr/id/kza_13608017_002)
- [《高宗實錄》1903年9月25日，下令重新測量水原與龍仁的土地](https://sillok.history.go.kr/popup/print.do?gubun=all&id=kza_14009025_002)
- [《高宗實錄》1904年4月19日，在度支部增設量地局](https://sillok.history.go.kr/id/kza_14104019_003)
- [國家記錄院，農地制度](https://archives.go.kr/next/newsearch/listSubjectDescription.do?id=003652&pageFlag=A&sitePage=1-2-1)
- [國家記錄院，光武量田事業](https://archives.go.kr/next/newsearch/listSubjectDescription.do?id=003653&pageFlag=A&sitePage=1-2-1)
- [國史編纂委員會我們的歷史網，大韓帝國與光武改革](https://contents.history.go.kr/mobile/kc/view.do?levelId=kc_i401000)
- [國史編纂委員會我們的歷史網，舊本新參](https://contents.history.go.kr/mobile/tg/view.do?levelId=tg_004_0100)
- [國史編纂委員會我們的歷史網，對大韓帝國改革事業的評價](https://contents.history.go.kr/mobile/ht/view.do?levelId=ht_003_0050_0020)
- [韓國民族文化大百科事典，光武改革](https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0005118)
- [韓國民族文化大百科事典，地契衙門](https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0054070)
- [韓國民族文化大百科事典，光武量田事業](https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0005120)

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![陰天下，測量人員用繩索和木樁丈量稻田邊界，一名書記查看田地簿冊。](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/proxy/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6MjkyNzcsInB1ciI6ImJsb2JfaWQifX0=--7ad00f30dac0fd0348fcd3e911f9e9f4d7e68e00/ai-328f1d04.webp)
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