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title: "釜山避難首都遺產1023天的背景與救濟意義"
locale: zh-hant
category: knowledge_base
category_name: "知識庫"
translation_status: reviewed
license: cc_by
author: "injoys"
source_url: https://injoys.com/en/articles/busan-wartime-capital-1023-days-relief-heritage
published_at: 2026-10-11T07:58:12+09:00
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# 釜山避難首都遺產1023天的背景與救濟意義

> 韓戰期間，釜山兩度成為避難首都，持續辦理政府業務並救濟避難民。官方介紹所標示的1023天，應與期間計算上的問題區分；其意義可從救濟文件，以及政府辦公廳舍、碼頭與居住區之間的關係來理解。

## Key Points

- 政府經大田和大邱遷移後，釜山於1950年8月18日成為避難首都。
- 1023天是官方介紹中對兩段避難首都時期的標示，其間隔著還都首爾的時期。
- 1950年的避難民分散通牒，將收容、糧食、運輸和保健工作分配給各部門。
- 救濟物資的預計到港量、實際到港量及配給計畫，應與避難民實際領取的數量區分。
- 臨時中央廳、釜山港第1碼頭與避難者居住區，呈現國家運作和避難生活的不同面向。

避難首都釜山遺產，是韓國戰爭期間政府與避難民在釜山撐過戰亂的痕跡。1950年8月以後，他們利用既有的辦公廳舍與港口，延續行政與救濟工作。1023天指的是兩段避難首都時期，這些遺產讓人記起當時的生活。

本文依據國家記錄院的1950年救濟紀錄撰寫，並於2026年10月查核。

## 釜山成為避難首都的背景

釜山是一座具備辦公設施與港口的城市，讓南下的政府得以繼續運作。1950年6月25日，北韓南侵，韓國戰爭爆發。政府離開首爾，先後遷往大田與大邱。釜山成為避難首都的日期是**1950年8月18日**。

光是位於南方，並不足以承擔首都功能。釜山有可供政府部門使用的既有行政設施。港口則是海外兵力與救濟物資進入的通道。釜山市以這些條件說明政府遷往釜山的背景。[釜山市「韓國戰爭與釜山」](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/warcapital)

早在政府遷往釜山之前，避難民南下就已對收容能力造成壓力。1950年7月的通牒處理了避難民湧入大田的情況。在釜山，既有住宅與基礎設施也難以承受湧入的人口。眼前的生存同時繫於以下幾個問題。

- 住處：取得收容設施與臨時住所
- 食物：銜接糧食供應與供餐
- 交通與健康：維持避難民運送與保健工作

## 避難首都釜山的1023天與還都首爾期間的空檔

1023天不代表釜山一直是首都。釜山以政府還都首爾的時期為間隔，兩度承擔首都功能。還都是指政府返回原本的首都。收復首爾與政府返回首爾，也不是同一天發生的事。

| 日期·時期 | 事件 | 查核來源 |
|---|---|---|
| 1950年6月25日 | 韓國戰爭爆發 | 國家記錄院線上展覽 |
| 1950年7月10日 | 下達分散避難民的通牒指示 | 國家記錄院通牒檔案解說 |
| 1950年8月18日 | 釜山第一段避難首都時期開始 | 釜山市「韓國戰爭與釜山」 |
| 1950年9月 | 收復首爾 | 國際新聞避難首都歷史解說 |
| 1950年10月27日 | 政府還都首爾 | 國際新聞避難首都歷史解說 |
| 1951年1月 | 戰況惡化，政府再度遷往釜山 | UNESCO暫定名錄說明、國際新聞解說 |
| 1953年7月27日 | 簽訂停戰協定 | 國家記錄院線上展覽 |
| 1953年8月15日 | 政府再次還都首爾 | 國際新聞避難首都歷史解說 |

第一個轉折點是收復首爾後的還都。隨著中國軍隊參戰，戰況再次惡化，政府也返回釜山。停戰協定簽訂後，政府再次還都首爾。因此，避難首都時期與戰鬥持續的時期並不相同。

2023年UNESCO暫定名錄的說明，將第一段時期記為1950年8月18日至10月26日，第二段則是1951年1月4日至1953年8月14日。該說明將兩段時期合計為1023天。[UNESCO暫定名錄說明](https://whc.unesco.org/en/tentativelists/6668/)

不過，具體日期與天數的計算另有不同說法。國際新聞2022年的解說將第二段的起始日列為1月3日，並指出若將閏年納入計算，總計應為1025天。本文採用官方介紹的1023天，但不將其視為連計算方式都已確定的數字。[國際新聞避難首都歷史解說](https://v.daum.net/v/E00WXqXEAC)

## 戰時救濟包含哪些工作

戰時救濟是支援戰爭受害者生活的工作。這裡的「救濟」不是呼喊的口號，而是指生活上的救助與支援。紀錄中的「戰災民」指因戰爭受害的人。收容、供餐、運送與保健，是彼此相連的行政工作。

### 分散避難民通牒中的部門分工

1950年的通牒將分散避難民的工作分配給相關部門。文件名稱是《關於分散避難民一事的通牒》。7月10日的指示刊登於7月20日的第384號官報。指示對象是忠清、全羅、慶尚地區的各道知事。

| 負責部門 | 通牒所列工作 |
|---|---|
| 社會部 | 收容所設施、核發證明書、帶領、收容、供餐、會計 |
| 農林部 | 糧食供應 |
| 國防部、內務部 | 配合身分調查與核發證明書、帶領、警備 |
| 交通部 | 免費運送持有避難民證明書者 |
| 保健部 | 避難民保健工作 |

這份文件不是只針對釜山的救濟計畫，而是在釜山成為避難首都之前，指示將避難民分散至多個道。運送也附有須持證明書的條件。因此，不能將它解讀為保障所有避難民自由移動的文件。[國家記錄院通牒檔案解說](https://theme.archives.go.kr/next/625/records/recordDetail.do?flag=5&page=3&searchKey=&searchTxt=&seq=1008)

### 救濟委員會與援助物資分配

社會部的概況報告呈現了韓國政府與國際援助組織的合作。報告正式名稱是《關於韓國戰災民及避難民救濟方針的概況報告》。社會部向國務總理報告的日期是1950年12月14日。原文提到了救濟中央委員會與地方救濟委員會。

中央委員會負責商議救濟問題，地方委員會則支援各地的分配工作。報告也包含援助物資到港情況表。國家記錄院的解說還提到各地區分配計畫表的存在。[國家記錄院救濟報告解說](https://theme.archives.go.kr/next/625/records/recordDetail.do?flag=&page=7&searchKey=&searchTxt=&seq=1007)、[國家記錄院線上展覽](https://artsandculture.google.com/story/tgVB5KsC_5i-EQ?hl=ko)

## 物資抵港與實際分配的差別

援助物資抵港，不代表避難民已經領到物資。截至1950年12月14日的到港情況表，將預定到貨量與已抵港量分開列示。帳篷預定到貨1,050頂，已抵港數量則記為**50頂**。

| 紀錄項目 | 可以確認的事實 | 單憑該項目無法得知的事實 |
|---|---|---|
| 預定到貨數量 | 預計日後運抵的數量 | 是否全部依預定抵達 |
| 已抵港數量 | 截至基準日已運抵的數量 | 所有物品是否都可使用 |
| 各地區分配計畫 | 原本打算分配到哪些地區 | 是否依計畫送達 |
| 實際發放、領取紀錄 | 發放數量或領取事實 | 其他地區及整段時期的成果 |

帳篷數量是將原文的Pieces譯為「頂」。表中備註也寫到在釜山使用中。不過，不能憑這些數字計算收容人數或每戶獲得的支援量；這需要另行查核設施營運與物資發放紀錄。[含國家記錄院原件影像的線上展覽](https://artsandculture.google.com/story/tgVB5KsC_5i-EQ?hl=ko)

釜山港第1碼頭是這套救濟體系的物流現場。避難民與國際援助物資等，都是經由這裡進入釜山。港口勞動也是避難民維持生計的方式。不過，沒有根據將全國到港情況表中的物資量全數視為第1碼頭的實績。[UNESCO暫定名錄對第1碼頭的說明](https://whc.unesco.org/en/tentativelists/6668/)

## 臨時中央廳、避難學校與臨時住所的作用

政府工作與避難民的生活，是透過改用既有空間而延續的。臨時中央廳原是慶尚南道廳大樓。遷至釜山的政府部門利用了這裡的行政設施，也在這棟廳舍制定並執行避難民政策。[釜山市臨時中央廳說明](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage02)

| 空間 | 戰前用途·條件 | 避難首都時期的使用方式 | 呈現的歷史 |
|---|---|---|---|
| 臨時中央廳 | 慶尚南道廳 | 中央政府部門的辦公空間 | 行政功能的延續 |
| 海邊、山坡、運動場等 | 校舍外的空地 | 以帳篷搭建避難學校 | 教育的延續 |
| 峨嵋洞墓碑避難聚落 | 日本人公墓舊址 | 利用墓地設施作為臨時住所 | 住宅短缺與居住空間的形成 |
| 牛岩洞牛棚避難聚落 | 牛隻檢疫設施的棚舍 | 分隔內部，作為避難民生活空間 | 既有建築轉為住宅 |

避難學校是在校舍不足的情況下繼續上課的場所。釜山市的說明提到以帳篷搭建的小學、國中與高中。戰時聯合大學則承擔避難大學生的教育。延續教育也是這座城市在戰時發揮的功能。[釜山市「韓國戰爭與釜山」](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/warcapital)

在峨嵋洞，留下的墓地構造被用來搭建住處。在牛岩洞，人們將牛棚分隔成生活空間。兩地呈現了避難民取得居住空間的不同方式。若將它們全都說成政府新建並提供的住宅，就不準確了。[釜山市峨嵋洞說明](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage08)、[釜山市牛岩洞說明](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage09)

## 還都首爾後仍持續的避難生活

政府返回首爾，不代表避難民的生活就此結束。廳舍承擔首都功能的期間，與居民在此居住的期間並不相同。峨嵋洞與牛岩洞在戰後仍是住宅區。臨時住處就這樣留在城市中，成為生活空間。

박희경與이준영2021年的研究，將峨嵋洞的形成分為多個時期。除了戰時避難民，光復後的歸來者與後來的遷入者也在此居住。因此，不能將如今的整座村落視為某一個避難時點的樣貌。必須同時看見戰時痕跡與此後住宅的變化。[박희경與이준영的峨嵋洞研究](https://www.kci.go.kr/kciportal/landing/article.kci?arti_id=ART002687277)

政府功能得以維持，但住宅問題並未全部解決。救濟組織的存在，也不代表生活已完全安定。將辦公廳舍與臨時住所放在一起看，才能區分成果與局限。

## 紀錄與詮釋

當時的行政紀錄與後來的遺產解說，回答的是不同問題。通牒呈現負責機關與行動指引；報告說明組織與物資的情況；研究和遺產解說則詮釋這些紀錄的歷史意義。

### 當時紀錄可確認的內容

救濟文件可用來確認工作分工與援助協商體系。到港情況表呈現特定日期的物資狀態，分配計畫表則顯示原本打算如何分配。單憑這些資料，無法重建所有避難民的生活。

### 研究提出的詮釋

避難首都研究不只將政府，也將居民的應對視為歷史行動。차철욱2021年的研究，關注居民改造居住空間的過程。박희경與이준영則分析殖民時期設施轉為住宅區的歷史。兩項研究都沒有將村落固定為戰時的單一場景。[차철욱的居民生活經驗研究](https://pncc.pusan.ac.kr/bbs/pncc/12024/730590/download.do)、[박희경與이준영的遺產利用研究](https://www.kci.go.kr/kciportal/landing/article.kci?arti_id=ART002687277)

### 仍待查核的問題

計算期間時，必須區分政府遷移所依據的日期。前述官方介紹的1023天與1025天的不同說法，就是一例。實際的部門遷移與宣布還都，也有必要分開看待。不能憑單一篇解說，就宣稱整個學界已有共識。

救濟成果也需要進一步查核。到港物資送到誰手上、送達多少，是另一個問題。要確認這一點，必須比對各地區的發放與領取紀錄。不能用估計值填補計畫與成果之間的空白。

## 如今保存為遺產的意義

辦公廳舍、碼頭與住宅區，共同呈現城市在戰爭中如何運作。釜山市將維持政府運作、避難生活與國際合作，說明為這些遺產的核心功能。系列遺產是將分散各處的地點，以共同價值連結起來的方式。2026年10月查核的釜山市介紹列出11處。[釜山市對世界遺產價值的說明](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage00)

- 行政與觀測場所：景武臺、臨時中央廳、國立中央觀象臺
- 國際合作、運送與追悼場所：美國大使館兼美國公報院、釜山港第1碼頭、哈亞利亞基地、聯合國墓地
- 居住與城市生活場所：峨嵋洞墓碑避難聚落、牛岩洞牛棚避難聚落、影島橋、伏兵山配水池

這樣分組是為了說明各處的作用，並不代表一處只發揮一種功能。第1碼頭既是國際援助的通道，也是謀生的場所。

推動世界遺產登錄與最終登錄，也必須區分。2023年的UNESCO暫定名錄說明列出9個組成部分。釜山市則在2025年11月入選優先登錄名錄時，介紹了11處，新增的組成部分是影島橋與伏兵山配水池。[UNESCO暫定名錄](https://whc.unesco.org/en/tentativelists/6668/)、[釜山市優先登錄名錄入選說明](https://www.busan.go.kr/news/snsbusan05/view?curPage=7&dataNo=72123)

入選優先登錄名錄，本身並不等於UNESCO最終登錄。遺產的歷史意義也不只取決於是否登錄。辦公廳舍呈現行政的延續，碼頭呈現人員與物資的流動。住宅區則留下避難民取得並逐步改造生活空間的歷程。

## 常見問題

### 釜山在整場韓國戰爭期間都是首都嗎

不是。釜山的避難首都時期分為兩段，中間有1950年秋天政府返回首爾的空檔。

### 1023天是已經精確確定的計算結果嗎

這是釜山市與UNESCO暫定名錄說明採用的代表性數字。也有解說指出，若將起始日與閏年納入計算，應為1025天。官方標示與具體天數的核算，必須分開看待。

### 分散避難民的通牒，是指示他們集中到釜山嗎

不是。那是1950年7月為了將聚集在大田的避難民分散至多個道而發出的指示，文件寫成時，釜山尚未成為避難首都。

### 救濟物資抵港，是否就代表分配完成

不是。抵達港口、分配給各地區與實際發放，是不同階段。單憑到港情況表，無法得知每戶領取了多少。

### 臨時中央廳與總統官邸是同一個地方嗎

不是。臨時中央廳是政府部門使用的舊慶尚南道廳。景武臺則作為總統官邸與辦公場所使用。

### 為什麼要同時保存辦公廳舍與避難聚落

因為辦公廳舍呈現國家運作，避難聚落呈現避難民生活。連同碼頭一起看，也能理解國際援助與謀生之間的連結。

### 避難聚落在戰爭結束後都消失了嗎

並非全部消失。峨嵋洞與牛岩洞在戰後仍是住宅區，建築與生活空間此後也持續變化。

### 避難首都釜山遺產已經是UNESCO世界遺產了嗎

列入暫定名錄及入選國內優先登錄名錄，與最終登錄不同。2026年10月查核的官方資料，將其說明為推動登錄的階段。

## FAQ

### 釜山在韓戰期間一直是首都嗎？
不是。釜山作為避難首都的時期分為兩段。1950年秋季，政府返回首爾，期間曾有一段空檔。

### 1023天是經過精確確認的計算結果嗎？
這是釜山市和UNESCO暫定名單的說明中使用的代表性標示。也有解說認為，考慮到起始日期和閏年，應計為1025天。官方標示與具體天數的核實必須分開看待。

### 避難民分散通牒是指示他們聚集到釜山嗎？
不是。那是1950年7月，為了將聚集在大田的避難民分散到多個道而發出的指示。這份文件寫於釜山成為避難首都之前。

### 救濟物資入港，就代表配給也完成了嗎？
不是。抵港、分配到各地區，以及實際發放，是不同的階段。單憑入港情況表，無法得知每戶領取的數量。

### 臨時中央廳和總統官邸是同一個地方嗎？
不是同一個地方。臨時中央廳是政府部門使用的舊慶尚南道廳。景武臺則作為總統官邸和辦公空間使用。

### 為什麼要把政府廳舍和避難民居住區一起保存？
因為廳舍呈現國家的運作，居住區則呈現避難民的生活。連同碼頭一起看，也能了解國際援助與生計之間的聯繫。

### 避難民居住區在戰爭結束後消失了嗎？
並沒有全部消失。峨嵋洞和牛岩洞在戰後仍延續為居住區。建築和生活空間此後也持續變化。

### 避難首都釜山遺產已經是UNESCO世界遺產了嗎？
列入暫定名單和入選韓國國內優先登錄名單，並不等於最終登錄。2026年10月查閱的官方資料顯示，它仍處於推動登錄的階段。

## Sources

- [國家記錄院：關於避難民分散事宜-通牒，1950年，BA0158833](https://theme.archives.go.kr/next/625/records/recordDetail.do?flag=5&page=3&searchKey=&searchTxt=&seq=1008)
- [國家記錄院：關於韓國戰災民及避難民救濟方針的概況報告，1950年，BA0852069](https://theme.archives.go.kr/next/625/records/recordDetail.do?flag=&page=7&searchKey=&searchTxt=&seq=1007)
- [國家記錄院：從國家檔案看6.25戰爭期間的避難生活，原文影像與解說](https://artsandculture.google.com/story/tgVB5KsC_5i-EQ?hl=ko)
- [釜山廣域市：韓戰與釜山](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/warcapital)
- [釜山廣域市：臨時中央廳](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage02)
- [釜山廣域市：峨嵋洞碑石避難居住地](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage08)
- [釜山廣域市：牛岩洞牛棚避難居住地](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage09)
- [釜山廣域市：避難首都釜山遺產的世界遺產價值](https://www.busan.go.kr/wartime_capital/busanheritage00)
- [UNESCO World Heritage Centre：Sites of the Busan Wartime Capital，2023年提交的暫定名單](https://whc.unesco.org/en/tentativelists/6668/)
- [國際新聞：故事工作坊-避難首都釜山..1023天的故事 1 序章，2022年3月23日](https://v.daum.net/v/E00WXqXEAC)
- [박희경·이준영：關於避難首都釜山日本殖民統治時期遺產利用的考察，人文社會科學研究，2021年](https://www.kci.go.kr/kciportal/landing/article.kci?arti_id=ART002687277)
- [차철욱：峨嵋洞碑石村居民的生活經驗與價值，在地性人文學第25期，2021年](https://pncc.pusan.ac.kr/bbs/pncc/12024/730590/download.do)
- [釜山市報：避難首都釜山入選世界遺產優先登錄名單，2025年12月號](https://www.busan.go.kr/news/snsbusan05/view?curPage=7&dataNo=72123)

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![人們在俯瞰釜山港的山坡上，於墓碑之間搭建木架與帆布住所。](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/proxy/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6MjY4MTYsInB1ciI6ImJsb2JfaWQifX0=--e55d85661876208a612768477db8ab40105a6515/ai-5ef280bf.webp)