--- title: "日本永住許可指引修訂草案：收入標準與既有申請適用爭議" locale: zh-hant category: knowledge_base category_name: "知識庫" translation_status: reviewed license: cc_by author: "injoys" source_url: https://injoys.com/en/articles/japan-permanent-residence-guideline-draft-2026 published_at: 2026-08-24T14:31:30+09:00 --- # 日本永住許可指引修訂草案：收入標準與既有申請適用爭議 > 2026年日本永住許可指引修訂草案提出，審查因素並非一律採用個人年薪，而是反映家庭規模與扶養負擔的維持生計能力、年金展望及日語能力等。由於目前仍處於意見徵詢階段，包括是否適用於2026年4月以後受理案件在內的施行日期與過渡措施，仍須以最終公告確認。 ## Key Points - 修訂草案將永住許可說明為活動範圍與在留期間均不受限制的穩定身分，同時強調與此相應的嚴格審查。 - 收入判定所提出的方向，並非著重於申請人的固定個人年薪，而是綜合考量共同維持生計家庭的收入、家庭成員人數、扶養負擔及匯款給海外家人等因素。 - 除收入外，公共年金繳納紀錄與未來年金金額、日語溝通能力，以及配偶特例的居住要求，也是主要修訂爭議。 - 可以解讀為，2026年4月以後受理且在修訂時仍處於審查中的申請，可能適用新標準，但在最終過渡條款確定前仍無法斷言。 - 申請人與預定申請者應優先確認最終指引、施行日期、適用對象及正式證明文件標準，而非文章所介紹的預估金額。 據稱，日本出入國在留管理廳於2026年8月4日公布的永久居留許可指南修訂草案，內容包括進一步具體化永久居留審查的生計能力標準，並調整年金展望、日語能力及配偶特例等事項。截至2026年8月24日，目前仍處於意見徵集階段，因此修訂草案中的所有文字尚未成為確定的審查標準。 尤其引發爭議的部分，並不只是新訂一個固定最低年薪這麼簡單。合併計算誰的收入、扶養多少人、如何評估匯給海外家人的生活費，以及新標準是否也適用於已受理的申請，這些問題彼此相互關聯。 ## 目前已確定與尚未確定的事項 修訂草案、意見徵集程序與最終指南，在法律及行政上並非相同階段。若不區分目前狀態，可能會把預估標準誤認為已在實施的義務。 | 類別 | 截至2026年8月24日的意義 | |---|---| | 現行永久居留許可指南 | 目前作為審查正式出發點的指引 | | 修訂草案 | 行政機關提出變更方向與審查要素的草案 | | 意見徵集 | 個人及團體針對草案提交意見的程序 | | 最終指南 | 須在審查意見後確定並公布，才能判斷實際文字及適用範圍的文件 | | 內部審查實務 | 不僅依據公開指南，也會綜合提交資料及個別情況進行判斷的過程 | 因此，不應將報導或專家解說中提到的預估收入金額、施行時間或認可文件視為確定標準。意見提交截止日、最終公布日及施行日，均應再次查閱出入國在留管理廳的公告確認。 ## 修訂草案所說明的永久居留者身分 日本的永久居留者與必須設定在留期間並辦理更新的一般在留資格不同，原則上其在留期間與就業活動範圍不受限制。但永久居留不同於取得日本國籍的歸化，並不會因此取得日本護照或基於國籍而享有的權利。再入境程序及強制遣返事由等出入國管理上的義務，也仍然適用。 修訂草案似乎是以這些重大的法律及生活利益為依據，強調應審慎審查永久居留許可的原則。這是更加明確地表述既有制度架構，即永久居留並非僅憑長期居留便自動產生的權利，而是以法務大臣許可為前提的在留資格。 ## 收入標準的核心是家庭生計能力，而非個人年薪 修訂草案中的收入爭議，很難簡化為對所有申請人適用相同最低年薪的方式。綜合已公開的解說資料，其核心架構是與相同規模的日本家庭平均情況比較，判斷整個家庭是否能夠穩定生活。 ### 可納入家庭收入的項目 具體計算範圍仍須確認最終指引及審查實務，但一般而言，下列要素可能變得重要。 - 申請人的薪資、營業所得及其持續性 - 共同維持生計的配偶等家庭成員之收入 - 僱用形式、任職期間及未來就業可能性 - 存款、有價證券、房地產等持有資產 - 家庭成員人數及受扶養人數 - 定期匯給居住海外的配偶、子女及父母之生活費 - 稅金、健康保險費及公共年金保險費的繳納狀況 即使可以合併計算配偶收入，也不代表所有同住者的收入都會自動獲得認可。可能必須證明共同生計關係、收入穩定性及實際分攤生活費的情況。相反地，即使住民票上並非同一戶，若申請人實際扶養海外家人，也應考慮其可能被評估為支出負擔。 ### 資產能否取代收入不足 充足的存款或房地產，可作為顯示獨立生計能力的輔助資料。然而，一次性資產與足以負擔每年持續發生之生活費的穩定收入，兩者性質不同。若最終指引未明確規定資產換算方式或最低持有期間，便很難斷定僅憑資產即可符合收入標準。 ### 為何不應將各家庭的預估金額視為確定標準 與修訂草案相關的報導，有時會按家庭成員人數列出預估收入金額。然而，若平均收入統計的種類、基準年度、稅前或稅後，以及家庭成員的定義不同，結果也會有所不同。在最終指南明定所參照的統計資料及更新週期之前，將特定金額僅視為解說用途的估算值會較為穩妥。 ## 年金繳納與未來年金金額是不同的審查要素 現行永久居留審查也十分重視是否妥善繳納稅金、公共年金及公共醫療保險費。在修訂草案的討論中，亦提及將未來預計可領取的公共年金金額與生計穩定性相連結的方向。 這兩項要素必須加以區分。 1. **是否遵守繳納義務：** 審查是否於規定期限內繳納保險費，以及是否存在欠繳或逾期補繳。 2. **未來給付展望：** 根據加入期間及報酬紀錄，評估預計退休後可領取的年金能在多大程度上有助於生活穩定。 即使目前收入較高，若過去的年金及保險費繳納紀錄不穩定，也可能構成另一項問題。相反地，即使預估年金金額較低，年齡、資產、配偶收入及整體家庭狀況會如何綜合考量，仍須確認最終指引及個案審查。 ## 日語B1程度與配偶特例修訂方案 據悉，修訂草案更明確地將日語溝通能力列為評估永久居留者融入地方社會及獨立生活能力的要素。此處的B1一般是指能理解日常生活及熟悉工作情境中的重點內容，並能說明自身經驗或意見的中級程度。 但不應擅自將B1的表述等同於特定日語考試等級。必須確認最終文件將如何規範認可考試、成績有效期限、日本學校畢業生的處理方式，以及基於身心障礙或年齡的例外。 適用於日本人或永久居留者配偶的特例，也是主要爭點。已公開的修訂草案解說指出，其中提出了將婚姻期間及在日本持續居住期間延長至較現行規定更久的方案。經常被提及的內容，是將婚姻期間由3年延長至5年，並將在日本持續居住期間由1年延長至3年。由於這是草案階段的提案，仍須另行確認最終是否定案及施行日。 即使配偶特例有所變更，婚姻是否真實、同居或分居的理由、家庭生活的持續性等個別審查要素，也不會因此消失。 ## 可能適用於2026年4月以後申請的爭議 最敏感的問題，是在指南修訂前已受理，但截至修訂日尚未得出結論的案件。對於修訂草案中的過渡措施文字，有意見解讀為，新標準也可能適用於較修訂日提前一段期間、即2026年4月以後受理的案件。 不能立即將此問題等同於法律的溯及適用。由於永久居留許可並非在受理日自動成立的權利，行政機關可以主張適用作出許可決定時的審查標準。另一方面，申請人可以反駁稱，其基於受理當時公開的標準準備文件及生活計畫，因此若要將不利的新標準適用於審查中的案件，就必須制定明確且合理的過渡措施。 關鍵在於區分以下3個日期。 - **受理日：** 申請書獲正式受理之日 - **修訂日或公布日：** 新指南確定並公開之日 - **施行日或適用基準日：** 實際開始在審查中使用新標準之日 若草案對這些日期採用不同的表述，或同時提及「施行時仍在審查中的案件」與「特定日期以後受理的案件」，適用範圍便可能產生混淆。應確認最終版本是否明確規定適用案件、例外情形及提交補充資料的機會。 ## 容易忽略的證明時點與海外資料換算問題 與收入標準本身同樣重要的是，要用哪一時點的資料證明哪些事項。稅務證明書顯示的是過去課稅年度的收入，但不會自動證明目前的就業穩定性。若因近期轉職、育嬰留職、疾病休職或營業所得驟減等情況，導致課稅證明書與目前狀態不同，可能需要提交說明資料。 若涉及海外收入、資產或扶養關係，還會增加以下問題。 - 外文文件的日語翻譯及譯者標示 - 將外幣金額換算為日圓時的基準日及匯率來源 - 海外親屬關係文件的簽發日期及真偽確認方式 - 顯示匯款金額屬扶養費或一次性贈與的資料 - 海外稅金及社會保險繳納資料與日本制度的差異 - 說明資金流向，以避免將多個帳戶之間的轉帳重複計算為新收入 這並不代表修訂草案中另有一套計分表。這是在實務上，即使擁有相同的收入及資產，若資料基準日及相互關聯不明確，也可能難以有說服力地證明生計能力。 ## 預定申請者與審查中申請人的確認清單 ### 預定申請者 - 確認出入國在留管理廳的最終指南及施行日。 - 整理住民票上的戶別與實際共同生計家庭是否一致。 - 核對本人及配偶的課稅證明書、納稅證明書與任職及收入資料。 - 確認年金加入紀錄、預估年金金額，以及是否遵守保險費繳納期限。 - 若有海外受扶養家屬及定期匯款，準備可說明關係與金額的資料。 - 若需證明日語能力，確認認可考試及例外標準是否已確定。 ### 已在審查中的申請人 - 確認申請受理日與受理編號，並妥善保管受理證明。 - 確認自己的受理日落在修訂日、施行日及過渡措施中的哪個範圍。 - 若申請後有轉職、收入變化、生育、婚姻關係變化或海外扶養負擔增加，應檢討是否需要申報或補件。 - 若收到出入國在留管理廳要求提交補充資料，應記錄期限及要求範圍。 - 若是否適用不利的新標準可能左右結果，應向處理出入國事務的律師或行政書士進行個別諮詢。 專家諮詢不保證獲得許可。不過，在家庭範圍複雜，或涉及海外收入、親屬關係、延遲繳納、審查中標準變更等問題的案件中，專家可協助一致地整理事實關係與證明文件。 ## 結論 此次修訂草案的核心，在於不以單一個人年薪判斷永久居留許可的生計能力，而是綜合評估家庭收入、扶養負擔、資產、年金、日語能力及履行社會保險義務的情況。強化配偶特例，以及對審查中申請適用新標準的可能性，也可能造成重大影響。 然而，截至2026年8月24日，仍必須區分草案與最終標準。申請人應以出入國在留管理廳公布的最終文字、施行日、過渡措施及認可證明文件為判斷依據，而非媒體或解說文章中的預估金額。 ## FAQ ### 日本永久居留許可是否對所有申請人適用相同的最低年收入？ 修正案的核心在於，比起採用一律相同的個人年收入標準，更重視共同維持生計之家庭的收入、家庭成員人數及扶養負擔。雖然已有媒體報導各類家庭的預估金額，但在參考統計資料與計算方式最終確定前，不能斷定其為官方最低年收入。 ### 配偶的收入也可以計入家庭收入嗎？ 共同維持生計之配偶的穩定收入可能會一併評估。但僅憑婚姻或同居事實是否會自動合併計算，則是另一回事，因此可能需要以在職、收入資料及實際生活費分擔關係加以證明。 ### 居住在海外的父母或子女也會被計為扶養親屬嗎？ 如果申請人定期向海外家人匯寄生活費，並實際扶養他們，在判斷家庭的支出負擔時可能會納入考量。能夠證明親屬關係、匯款目的及持續性的資料相當重要，具體認定範圍則須確認最終指引。 ### 如果有大量存款或不動產，可以取代收入標準嗎？ 資產可以作為支持獨立維持生計能力的資料，但不能斷定其會被視同持續性收入。資產的流動性、所有權關係、形成經過，以及家庭持續負擔的生活費，都可能一併接受審查。 ### 如果在期限內繳納年金，就算符合所有年金條件嗎？ 是否遵守繳納期限與未來預估年金金額是不同的問題。在修正案的討論中，除了過去是否適當繳納外，預計給付金額對老年生活的貢獻程度也可能成為審查因素，因此兩類資料均須分別確認。 ### 日語B1與JLPT N2是相同的意思嗎？ 不能自動視為具有相同含義。B1是描述語言運用程度的標準，而JLPT是另一套日語考試制度，因此哪些考試與級別會被認可為證明，須透過最終指南或官方說明確認。 ### 與日本人結婚者申請永久居留的條件也會改變嗎？ 修正案解說指出，已提出將配偶特例的婚姻期間由3年延長至5年，並將在日本境內連續居住期間由1年延長至3年的強化方案。目前仍處於草案階段，因此須確認最終是否採納及過渡措施。 ### 如果在2026年4月提出申請，會適用新的收入標準嗎？ 由於修正案中的過渡措施條文，有解讀認為，於2026年4月後受理且在修正時仍處於審查中的案件，可能會適用新標準。然而，最終是否適用仍須確認確定的修正日期、施行日期及適用案件的定義，現階段無法一概而論。 ### 在標準變更前已提出申請，卻適用新標準，算是溯及適用嗎？ 這在結構上不同於將申請日前的行為重新定為違法的典型溯及立法。永久居留許可是經審查後作成決定，因此行政機關可能有空間適用作成決定時的標準，但對申請時標準的信賴保護及明確過渡措施的必要性，仍存在爭議。 ### 正在接受審查的申請人目前應準備什麼？ 應確認受理日期與受理編號，並整理最新的收入、納稅、年金及健康保險資料。如果申請後曾發生轉職、收入減少、生育或扶養親屬增加等重大變化，應確認是否需要補充資料或申報；如果過渡措施可能影響結果，也可以考慮向出入境業務專家進行個別諮詢。 ## Sources - [出入國在留管理廳 關於永久居留許可的指南](https://www.moj.go.jp/isa/applications/resources/nyukan_nyukan50.html) - [日本永久居留許可指南修訂案解說資料](https://note.com/neco_sushi_/n/n2b9b072f6206) - [日本永久居留許可修訂案的所得與適用時間點解說資料](https://note.com/aisis39_7/n/nc47ae3de540a) - [日本永久居留許可指南修訂案行政實務解說資料](https://note.com/kagamigyo/n/ncc00c6593860) ## Images ![女子在行政櫃檯隔著申請文件聽取承辦人員說明](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/proxy/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6MTE1NDgsInB1ciI6ImJsb2JfaWQifX0=--ac90fa089442239abc86739ba6113dec830d99e3/ai-53f71649.webp) ![以富士山與日本景觀為背景，呈現申請表、收入圖表、天平和月曆的插畫](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/proxy/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6MTE1NTQsInB1ciI6ImJsb2JfaWQifX0=--54e2c8c366f8bc3bb4967ac86213bbdaf1a02190/ai-cd0ce49a.webp)