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title: "Declaração de emergência fiscal de Gyeonggi: análise do corte de 7,700 unidades de 100 milhões de wones e da estrutura de receitas"
locale: pt
category: report
category_name: "Relatório"
translation_status: reviewed
license: cc_by
author: "injoys"
source_url: https://injoys.com/en/articles/gyeonggi-fiscal-emergency-budget-analysis-2026
published_at: 2026-08-15T07:35:55+09:00
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# Declaração de emergência fiscal de Gyeonggi: análise do corte de 7,700 unidades de 100 milhões de wones e da estrutura de receitas

> Gyeonggi declarou uma situação de emergência fiscal em agosto de 2026 devido à queda das receitas e à falta de recursos para projetos essenciais, além de anunciar um orçamento suplementar com cortes de 7,700 unidades de 100 milhões de wones. Essa declaração difere da designação legal de entidade em crise fiscal, e seu impacto real só poderá ser avaliado após a análise da proposta orçamentária e do resultado da deliberação da Assembleia Provincial de Gyeonggi.

## Key Points

- As 7,700 unidades de 100 milhões de wones apresentadas por Gyeonggi correspondem à meta de cortes do orçamento total e não são o mesmo valor que o déficit de 3,132 unidades de 100 milhões de wones nos projetos de subsistência do quarto trimestre.
- Segundo o anúncio de Gyeonggi, a receita do imposto sobre aquisição caiu de 11 trilhões de wones em 2021 para 7 trilhões e 8,000 unidades de 100 milhões de wones em 2025, uma redução de cerca de 3 trilhões e 2,000 unidades de 100 milhões de wones.
- A emissão de títulos da dívida local em 2025 foi de 9,430 unidades de 100 milhões de wones, equivalente a 99.6% do limite de emissão da época, e foi descrita como uma situação com capacidade limitada de resposta por meio de novos empréstimos.
- A declaração de emergência fiscal é uma declaração de caráter político e administrativo de Gyeonggi e não significa a designação como entidade em crise fiscal nos termos da Lei de Finanças Locais nem incapacidade de pagamento.
- Os cortes por projeto e as reformas institucionais podem variar conforme a deliberação da Assembleia Provincial de Gyeonggi, as consultas com o governo central e a revisão de algumas leis e normas relacionadas aos impostos locais.

A província de Gyeonggi declarou situação de emergência fiscal em 5 de agosto de 2026 e afirmou ser necessária a elaboração de um orçamento suplementar com redução de aproximadamente 770 bilhões de won. Os principais fatores são a queda na arrecadação do imposto sobre aquisições devido à desaceleração das transações imobiliárias, o aumento dos gastos sociais e essenciais e as condições fiscais que dificultam o uso adicional de títulos da dívida local.

No entanto, essa declaração não deve ser interpretada como se Gyeonggi estivesse imediatamente impossibilitada de pagar suas dívidas. A declaração política do governador e a designação como entidade em crise fiscal nos termos da Lei de Finanças Locais são procedimentos distintos, e os ajustes específicos dos programas precisam passar pela proposta de orçamento suplementar e pela análise da Assembleia Provincial de Gyeonggi.

## Situação fiscal com base nos números divulgados

Os números a seguir correspondem aos dados apresentados por Gyeonggi durante o processo de declaração da emergência fiscal. Os números de anos cujas contas ainda não foram encerradas poderão ser alterados posteriormente.

| Item | Conteúdo divulgado | Cuidados na interpretação |
|---|---:|---|
| Meta de redução no orçamento suplementar | aproximadamente 770 bilhões de won | É uma meta de elaboração, não o valor final confirmado resultante da soma dos cortes de cada programa. |
| Déficit dos programas de subsistência no 4º trimestre de 2026 | aproximadamente 313,2 bilhões de won | Nem todo o montante de 770 bilhões de won será destinado apenas a cobrir esse déficit. |
| Emissão de títulos da dívida local em 2025 | 943 bilhões de won | Segundo Gyeonggi, isso correspondia a 99,6% do limite de emissão vigente na época. |
| Receita do imposto sobre aquisições | de 11 trilhões de won em 2021 para 7,8 trilhões de won em 2025 | A comparação representa uma queda de aproximadamente 3,2 trilhões de won, ou cerca de 29%. |
| Comparação do orçamento total | de aproximadamente 32 trilhões de won para aproximadamente 42 trilhões de won | Como é uma comparação de valores nominais, também é preciso considerar a inflação, os projetos com contrapartida de recursos nacionais e mudanças no escopo contábil. |
| Participação da área de assistência social | aproximadamente 49% do orçamento total | Nem todo o orçamento social é uma despesa que Gyeonggi pode reduzir a seu critério. |

### Por que 770 bilhões de won e 313,2 bilhões de won são valores diferentes

Os 313,2 bilhões de won foram apresentados como o montante que não havia sido assegurado para o período de outubro a dezembro de 2026 em alguns programas importantes, como cuidados de longa duração para idosos e alimentação escolar. Já os 770 bilhões de won correspondem à meta geral de reestruturação fiscal, considerando a insuficiência da arrecadação e a complementação de despesas essenciais.

Portanto, não se pode afirmar que a diferença de 456,8 bilhões de won entre os dois valores já esteja destinada a uma finalidade específica. A composição exata deverá ser verificada na proposta de orçamento suplementar, que incluirá os detalhes da revisão das receitas, a tabela de reduções por programa, as transferências de entrada e saída dos fundos e o plano de títulos da dívida local.

## Principais causas da insuficiência de recursos

### Estrutura de receitas altamente dependente do imposto sobre aquisições

O imposto sobre aquisições é um tributo local cobrado na aquisição de imóveis, veículos e outros bens. Como esse imposto representa uma parcela elevada dos tributos provinciais de Gyeonggi, as mudanças no volume e nos preços das transações imobiliárias refletem-se rapidamente nas receitas.

Segundo os dados divulgados por Gyeonggi, a receita do imposto sobre aquisições caiu de 11 trilhões de won em 2021 para 7,8 trilhões de won em 2025. Quando o mercado imobiliário desacelera, tanto o número de transações quanto a base tributável podem diminuir, criando um descompasso entre as despesas sociais e administrativas recorrentes e estáveis e as receitas altamente voláteis.

No entanto, a redução do imposto sobre aquisições, isoladamente, não permite avaliar toda a situação fiscal. Também é necessário analisar outras fontes de recursos, como o imposto local sobre o consumo, o imposto local sobre a renda, os subsídios do governo central, as receitas não tributárias, os fundos e o superávit líquido acumulado.

### Despesas obrigatórias e essenciais difíceis de reduzir

Os cuidados de longa duração para idosos, a alimentação escolar e os programas subsidiados vinculados a políticas nacionais são difíceis de reduzir no curto prazo devido à continuidade dos serviços ou a compromissos legais e administrativos. Mesmo em programas que recebem recursos nacionais, pode ser necessário prever a contrapartida local, o que pode dificultar ajustes de escala com base apenas na decisão do governo local.

Programas criados pela própria província de Gyeonggi, como a renda básica para jovens, a moeda local e os diversos programas de renda de oportunidade, têm uma possibilidade relativamente maior de ajuste, mas envolvem os interesses dos beneficiários e dos municípios e condados. O simples fato de o orçamento social representar uma parcela elevada não justifica atribuir a deterioração fiscal a um único programa específico.

### Redução da margem para utilização de títulos da dívida local

Os títulos da dívida local representam obrigações que precisam ser pagas com receitas futuras. Eles podem ser usados para manter programas durante períodos de recessão ou construir grandes infraestruturas, mas, à medida que a emissão se aproxima do limite, diminui a capacidade de contrair novos empréstimos.

Gyeonggi informou ter emitido 943 bilhões de won em títulos da dívida local em 2025, utilizando 99,6% do limite vigente na época. Esse número significa que a capacidade de emissão de 2025 estava quase esgotada, e não que o índice total de endividamento de Gyeonggi fosse de 99,6%. Para avaliar a solidez fiscal, é preciso examinar separadamente o saldo dos títulos da dívida local, o cronograma de pagamentos, os custos de juros e a relação entre a dívida e as receitas gerais.

## Questões levantadas no sistema de finanças locais

### Subsídios de ajuste e transferências tributárias ordinárias

Gyeonggi distribui aos municípios e condados uma parcela dos tributos provinciais na forma de subsídios de ajuste. Esses subsídios destinam-se a reduzir as diferenças de capacidade fiscal entre as regiões e apoiar a administração dos municípios e condados.

Por outro lado, as transferências tributárias ordinárias são distribuídas pelo governo central mediante a comparação, entre outros fatores, da demanda fiscal padrão e da receita fiscal padrão dos governos locais. Gyeonggi apontou como problema o fato de não receber essas transferências por ter sua capacidade fiscal avaliada como relativamente alta. Contudo, a concessão é determinada anualmente com base nos resultados dos cálculos e na legislação pertinente, e não apenas pela população ou pelo tamanho do orçamento.

### Quem deve distribuir o imposto local sobre a renda das empresas

Nas províncias, o imposto local sobre a renda pago pelas empresas pertence, em princípio, à receita do município ou condado correspondente. Locais como Yongin, Pyeongtaek e Hwaseong, que concentram instalações de semicondutores e indústrias avançadas, podem assegurar receitas tributárias consideráveis conforme o desempenho e os investimentos das empresas.

Gyeonggi apresentou como tarefa de médio e longo prazo uma proposta para compartilhar com a província parte do imposto local sobre a renda das empresas e utilizá-lo como recurso metropolitano. Entretanto, isso pode reduzir as receitas das cidades envolvidas, gerando conflitos de interesses entre as regiões. A alteração da titularidade e da forma de distribuição desse tributo pode exigir uma revisão legislativa pelo governo central e pela Assembleia Nacional, não sendo uma questão que Gyeonggi possa decidir sozinha.

## A declaração de emergência fiscal não é uma designação legal de crise

A declaração de emergência fiscal de Gyeonggi é uma declaração administrativa e política destinada a comunicar a necessidade de reestruturar as despesas e aperfeiçoar o sistema. A declaração, por si só, não transforma a província em uma entidade em crise fiscal nos termos da Lei de Finanças Locais, nem inicia automaticamente um procedimento separado de supervisão pelo governo central.

Nos termos da Lei de Finanças Locais, a designação de uma entidade em crise fiscal é decidida pelo Ministério do Interior e Segurança com base em indicadores pertinentes e em um procedimento de diagnóstico fiscal, incluindo a relação dos custos de pagamento da dívida, a relação entre a dívida e o orçamento e o índice de déficit do saldo fiscal consolidado. Portanto, é necessário distinguir as seguintes expressões.

- **Declaração de emergência fiscal:** Gyeonggi explicou a atual pressão sobre receitas e despesas e anunciou diretrizes de resposta emergencial
- **Designação como entidade em crise fiscal:** situação oficial de supervisão designada pelo governo conforme indicadores e procedimentos previstos em lei
- **Inadimplência:** situação em que não se conseguem cumprir dívidas vencidas ou obrigações de pagamento; o anúncio atual, por si só, não significa isso

Essa distinção é importante para separar a avaliação política da situação fiscal objetiva.

## Respostas previstas e processo decisório

Gyeonggi informou que, em 10 de agosto de 2026, colocaria em funcionamento uma força-tarefa para superar a crise fiscal, liderada pelo vice-governador de Assuntos Econômicos, e que prepararia medidas até o fim de agosto.

As respostas de curto prazo podem ser previstas da seguinte forma.

1. Recalcular a projeção de receitas de 2026.
2. Selecionar programas cuja execução esteja atrasada ou cuja prioridade seja baixa.
3. Elaborar uma proposta de orçamento suplementar que inclua reduções de despesas dos programas, utilização de fundos e ajustes dos gastos.
4. Complementar prioritariamente os recursos insuficientes dos programas essenciais do 4º trimestre.
5. Confirmar o orçamento ajustado após análise e aprovação da Assembleia Provincial de Gyeonggi.

O anúncio da diretriz de redução pelo governador não significa que os cortes de 770 bilhões de won sejam imediatamente confirmados. Para alterar oficialmente um orçamento já aprovado, é necessário passar pelo procedimento de orçamento suplementar, e os valores de cada programa poderão aumentar ou diminuir durante a análise legislativa, com a possibilidade de algumas rubricas serem restauradas.

Gyeonggi também apresentou a diretriz de elaborar o orçamento inicial de 2027 por meio de uma revisão completa dos programas existentes. Na prática, será necessário definir o alcance dos ajustes após examinar as relações contratuais dos programas continuados, as condições de contrapartida de recursos nacionais, as obrigações legais e os efeitos sobre os beneficiários.

## Possíveis impactos na vida dos moradores da província

Gyeonggi indicou o programa de renda de oportunidade para ações climáticas como alvo de suspensão a partir de agosto de 2026. A acumulação e o pagamento de pontos por participante, assim como a forma de tratamento dos saldos existentes, deverão ser verificados separadamente nos comunicados do programa e no resultado do orçamento suplementar.

O anúncio de que o orçamento para cuidados de longa duração para idosos ou alimentação escolar não foi previsto para parte do período também não significa que os serviços serão imediatamente e totalmente interrompidos a partir de outubro. Isso ocorre porque Gyeonggi poderá assegurar os recursos por meio do orçamento suplementar de redução e ajustar a divisão dos custos com municípios, condados, órgãos de educação ou instituições relacionadas.

As áreas com maior possibilidade de impacto são as seguintes.

- Programas próprios de Gyeonggi que recrutam novos participantes ou pagam incentivos
- Projetos de instalações, divulgação e eventos cujos contratos ou execução ainda não começaram
- Orçamentos com baixa taxa de execução ou funções sobrepostas às de outros programas
- Programas cujos custos são divididos entre a província e os municípios e condados
- Programas com contrapartida de recursos nacionais que precisam assegurar recursos locais adicionais até o fim do ano

A eventual interrupção concreta dos benefícios deverá ser avaliada após a divulgação dos nomes dos programas e das rubricas orçamentárias detalhadas.

## Questão frequentemente ignorada: é preciso examinar os dados de execução, não apenas a declaração

Mais importante do que a intensidade da expressão “emergência fiscal” são as mudanças efetivas no orçamento e na prestação de contas. Verificar os materiais a seguir, na ordem indicada, ajuda a distinguir entre uma falta temporária de caixa e uma deterioração fiscal estrutural.

| Material a verificar | O que examinar |
|---|---|
| Proposta de orçamento suplementar de redução de 2026 | Reduções por programa, aumentos para programas essenciais e alterações nas projeções de receita |
| Situação da arrecadação de tributos locais | Taxa efetiva de arrecadação do imposto sobre aquisições em relação ao orçamento e eventual recuperação mensal |
| Dados sobre títulos da dívida local | Novas emissões, saldo, estrutura de vencimentos e ônus anual dos pagamentos |
| Saldo fiscal consolidado | Equilíbrio entre receitas e despesas, excluindo transferências extraordinárias de fundos |
| Plano de gestão dos fundos | Escala e sustentabilidade das transferências destinadas a cobrir a insuficiência da conta geral |
| Prestação de contas e taxa de execução | Existência de programas com valores reiteradamente não utilizados ou transferidos para o exercício seguinte |
| Orçamento inicial de 2027 | Se a redução será pontual ou uma reestruturação permanente dos programas |

Em especial, o orçamento é um plano, enquanto a prestação de contas mostra o resultado efetivo. Se a arrecadação do imposto sobre aquisições superar as previsões ou houver saldos de execução, o déficit poderá diminuir. Por outro lado, se a receita tributária cair ainda mais ou as despesas obrigatórias aumentarem, a escala do ajuste poderá crescer.

## Perspectivas futuras

No curto prazo, a proposta de orçamento suplementar de redução a ser apresentada à Assembleia Provincial de Gyeonggi será o primeiro ponto decisivo. O conteúdo efetivo da resposta à emergência fiscal dependerá de quanto os programas essenciais para a população serão complementados e de quais programas próprios serão reduzidos.

No médio prazo, a velocidade de recuperação das transações imobiliárias e da arrecadação do imposto sobre aquisições, o ônus do pagamento dos títulos da dívida local e o aumento da participação local nos gastos sociais determinarão a capacidade fiscal. Se as despesas fixas continuarem aumentando sem recuperação das receitas, poderão ser necessárias reestruturações recorrentes também a partir de 2027.

No longo prazo, a distribuição de recursos entre os governos central, provincial e municipal, incluindo o compartilhamento do imposto local sobre a renda das empresas, a reforma dos subsídios de ajuste e a forma de cálculo das transferências tributárias ordinárias, será a questão central. No entanto, como a reforma do sistema exige análise jurídica e consenso entre as regiões, é difícil considerá-la um instrumento para resolver a insuficiência imediata de recursos de 2026.

## FAQ

### A declaração de emergência financeira da província de Gyeonggi significa falência ou insolvência?
Não. Esta declaração é uma medida administrativa e política anunciada pela província de Gyeonggi para responder à redução das receitas e à pressão sobre os gastos. Trata-se de um conceito distinto da designação como entidade em crise financeira nos termos da Lei de Finanças Locais ou da incapacidade de pagar dívidas.

### O corte orçamentário de 7,700 centenas de milhões de wones já foi confirmado?
Os detalhes dos cortes por projeto ainda não foram todos definidos. Depois que a província de Gyeonggi elaborar a proposta de orçamento suplementar com reduções, a Assembleia Provincial de Gyeonggi deverá analisá-la e aprová-la, e o valor total e os itens específicos poderão ser alterados durante esse processo.

### Por que o déficit de 3,132 centenas de milhões de wones nos projetos voltados à subsistência da população difere da meta de redução de 7,700 centenas de milhões de wones?
Os 3,132 centenas de milhões de wones correspondem aos recursos apontados como insuficientes para alguns dos principais projetos voltados à subsistência da população no 4º trimestre de 2026. Os 7,700 centenas de milhões de wones constituem uma meta que inclui a revisão das receitas e a reestruturação de todas as despesas, portanto os dois números têm escopos diferentes.

### Por que a redução do imposto sobre aquisição da província de Gyeonggi tem um grande impacto nas finanças?
Porque o imposto sobre aquisição representa uma grande parcela dos tributos provinciais de Gyeonggi. Quando as transações imobiliárias diminuem ou os preços caem, a receita desse imposto é reduzida, mas é difícil diminuir os gastos com assistência social e serviços administrativos no mesmo ritmo, o que pode ampliar o déficit fiscal.

### O uso de 99.6% do limite de emissão de títulos públicos locais significa que o índice de endividamento da província de Gyeonggi é de 99.6%?
Não. A explicação da província de Gyeonggi significa que, em 2025, ela emitiu um montante equivalente a 99.6% do limite autorizado para a emissão de títulos públicos locais. Para avaliar o nível total da dívida, é necessário considerar conjuntamente o saldo dos títulos públicos locais, os recursos gerais, o cronograma de pagamentos e os custos com juros.

### Os serviços de cuidados de longa duração para idosos e a alimentação escolar serão suspensos a partir de outubro de 2026?
Não é possível confirmar a suspensão dos serviços apenas com base no anúncio de que o orçamento não foi alocado para parte do período. A província de Gyeonggi planeja suprir o déficit por meio de um orçamento suplementar com reduções e da realocação de recursos, e o resultado final deverá ser verificado na proposta de orçamento suplementar e nos comunicados dos órgãos competentes.

### O que os participantes do programa Renda de Oportunidade para Ação Climática devem verificar?
É necessário verificar separadamente a data de início da suspensão do programa, se novas atividades serão reconhecidas e as condições de recebimento e uso dos pontos já acumulados. Como os critérios operacionais detalhados podem mudar durante o processo de ajuste orçamentário, prevalecerão os comunicados oficiais da província de Gyeonggi e da entidade responsável pela operação do programa.

### A divisão do imposto de renda local de pessoas jurídicas entre a província de Gyeonggi e as cidades e condados resolverá o problema imediatamente?
É difícil considerar isso uma solução de curto prazo. A alteração da distribuição das receitas entre a província e as cidades e condados pode reduzir os recursos das cidades onde há concentração de empresas, além de poder exigir a análise da legislação pertinente e discussões com o governo central e a Assembleia Nacional.

### Quais dados devem ser consultados para verificar objetivamente a situação financeira da província de Gyeonggi?
É necessário verificar conjuntamente a tabela de ajustes por projeto da proposta de orçamento suplementar com reduções, a arrecadação mensal de tributos locais, o saldo dos títulos públicos locais e o plano de pagamentos, o resultado fiscal consolidado, o plano de gestão dos fundos e as prestações de contas anuais. Como o orçamento é um planejamento, as prestações de contas e a taxa de execução são especialmente importantes para avaliar a situação real.

## Sources

- [Site oficial da Província de Gyeonggi](https://www.gg.go.kr/)
- [Finanças Locais 365 do Ministério do Interior e Segurança](https://lofin365.go.kr/)
- [Lei de Finanças Locais do Centro Nacional de Informações Jurídicas](https://www.law.go.kr/법령/지방재정법)
- [Lei do Imposto de Alocação Local do Centro Nacional de Informações Jurídicas](https://www.law.go.kr/법령/지방교부세법)
- [Portal Nacional de Estatísticas KOSIS](https://kosis.kr/)

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