--- title: "京畿道財政緊急狀態宣言：削減7,700億韓元與歲入結構分析" locale: zh-hant category: report category_name: "研究報告" translation_status: reviewed license: cc_by author: "injoys" source_url: https://injoys.com/en/articles/gyeonggi-fiscal-emergency-budget-analysis-2026 published_at: 2026-08-15T07:35:55+09:00 --- # 京畿道財政緊急狀態宣言：削減7,700億韓元與歲入結構分析 > 京畿道於2026年8月以歲入減少及必要計畫財源不足為由，宣布進入財政緊急狀態，並預告將提出規模達7,700億韓元的減額追加預算。此次宣言不同於法律上的財政危機團體指定，實際影響仍須確認追加預算案及京畿道議會的審議結果後才能判斷。 ## Key Points - 京畿道提出的7,700億韓元是整體預算削減目標，與第4季民生計畫財源缺口3,132億韓元並非同一數字。 - 根據京畿道發布的資料，取得稅收入從2021年的11兆韓元降至2025年的7兆8,000億韓元，減少約3兆2,000億韓元。 - 2025年地方債發行額為9,430億韓元，達當時發行上限的99.6%，因此被說明為透過額外借款因應的餘力有限。 - 財政緊急狀態宣言是京畿道在政策及行政上的宣言，並不代表依《地方財政法》被指定為財政危機團體或無力支付。 - 各計畫的削減及制度改革，可能因京畿道議會審議、與中央政府協商，以及部分地方稅相關法令修訂而有所變化。 京畿道於2026年8月5日宣布財政緊急狀況，並表示有必要編列約7,700億韓元規模的減額追加更正預算。主要背景是房地產交易放緩導致取得稅減少、福利與必要事業支出增加，以及難以進一步運用地方債的財政條件。 不過，不應將這項宣布解讀為京畿道立即無法償還債務。道知事的政策性宣布與依《地方財政法》指定為財政危機團體是不同程序，具體的事業調整也必須經過追加更正預算案與京畿道議會審議。 ## 從公布數據觀察財政狀況 以下數據是京畿道在宣布財政緊急狀況過程中提出的公布基準。尚未完成決算年度的數據日後可能有所變更。 | 項目 | 公布內容 | 解讀時的注意事項 | |---|---:|---| | 減額追加更正預算目標 | 約7,700億韓元 | 並非加總個別事業刪減額後的最終確定數字，而是編列目標。 | | 2026年第4季民生事業短缺額 | 約3,132億韓元 | 7,700億韓元不會全數僅投入填補這筆短缺。 | | 2025年地方債發行額 | 9,430億韓元 | 京畿道說明，這相當於當時發行限額的99.6%。 | | 取得稅收入 | 從2021年11兆韓元降至2025年7兆8,000億韓元 | 相較之下減少約3兆2,000億韓元，比例約為29%。 | | 整體預算比較 | 從約32兆韓元增至約42兆韓元 | 由於是名目金額比較，也必須一併檢視物價、國費配套事業及會計範圍的變化。 | | 福利領域占比 | 約占整體預算的49% | 並非所有福利預算都是京畿道可自行刪減的支出。 | ### 7,700億韓元與3,132億韓元為何不同 3,132億韓元是京畿道所提出，在老人長期照護與學校供餐等部分主要事業中，未能確保2026年10月至12月所需經費的金額。相較之下，7,700億韓元則是考量稅收不足及補足必要支出等因素後，整體財政結構調整的目標。 因此，不能斷定兩筆金額的差額4,568億韓元已確定用於特定用途。確切構成必須透過包含歲入更正明細、各事業減額表、基金轉入與轉出及地方債計畫的追加更正預算案確認。 ## 資金短缺的主要原因 ### 高度依賴取得稅的歲入結構 取得稅是在取得房地產或車輛等資產時課徵的地方稅。京畿道的道稅中，取得稅所占比重較高，因此房地產交易量與價格變化會迅速反映於歲入。 依京畿道公布數據，取得稅收入從2021年的11兆韓元降至2025年的7兆8,000億韓元。房地產景氣放緩時，交易件數與課稅標準可能同時下降，導致穩定且反覆發生的福利、行政支出與波動較大的歲入之間出現不一致。 不過，不能僅憑取得稅減少判斷整體財政狀況。還必須一併分析地方消費稅、地方所得稅、國庫補助金、稅外收入、基金及世界歲計賸餘等其他財源。 ### 難以刪減的義務性與必要支出 老人長期照護、學校供餐、與國家政策連動的補助事業等，基於服務連續性或法律、行政承諾，難以在短期內刪減。即使是投入國費的事業，有時也必須編列地方配套經費，因此可能難以僅憑地方政府自行判斷調整規模。 青年基本所得、地方貨幣及各類機會所得等由京畿道自行設計的事業，相對而言較有調整空間，但涉及受益對象與市、郡的利害關係。僅因福利預算占比較高，就將財政惡化的原因歸咎於某一項事業並不恰當。 ### 運用地方債的空間縮小 地方債是必須以未來歲入償還的債務。雖可在景氣低迷期間用於維持事業或建設大型基礎設施，但越接近發行限額，進一步舉債的空間就越小。 京畿道表示，2025年發行地方債9,430億韓元，使用了當時限額的99.6%。這項數據表示2025年的發行空間幾乎用盡，並不代表京畿道整體負債比率為99.6%。若要評估財政健全程度，必須另行檢視地方債餘額、償還時程、利息成本，以及債務相對於一般財源的比率。 ## 地方財政制度引發的爭議 ### 調整交付金與普通交付稅 京畿道將部分道稅以調整交付金形式分配給市、郡。調整交付金是用於縮小地區間財政能力差距，並支援市、郡行政運作的財源。 另一方面，普通交付稅由中央政府比較地方自治團體的基準財政需求額與基準財政收入額等後進行分配。京畿道指出，其財政能力被評估為相對較高，因而無法獲得普通交付稅的制度結構是一項問題。不過，是否交付須依每年計算結果與相關法令判定，並非僅由人口或預算規模決定。 ### 法人地方所得稅應由誰分配 在道轄區內由企業繳納的法人地方所得稅，原則上屬於相關市、郡的歲入。半導體與尖端產業事業據點集中的龍仁、平澤、華城等地，可依企業業績與投資取得可觀稅收。 京畿道將與道共享部分法人地方所得稅、用作廣域財源的方案列為中長期課題。不過，這可能導致相關市的歲入減少，因而引發地區間利益衝突。若要改變稅目的歸屬及分配方式，可能需要由中央政府與國會層級檢討法令，並非京畿道可以單獨決定的事項。 ## 宣布財政緊急狀況並非法律上的危機指定 京畿道宣布財政緊急狀況，是為了說明支出結構調整與制度改善必要性的行政、政策性宣布。僅憑這項宣布，不會成為《地方財政法》上的財政危機團體，中央政府的個別管理程序也不會自動啟動。 依《地方財政法》指定財政危機團體，是由行政安全部依據償債費比率、預算債務比率、綜合財政收支赤字比率等相關指標及財政診斷程序進行判斷的制度。因此，必須區分以下用語。 - **宣布財政緊急狀況：** 京畿道說明目前的歲入、支出壓力，並公布緊急因應方針 - **指定為財政危機團體：** 政府依照法令所定指標與程序指定的正式管理狀態 - **無力支付：** 無法履行到期債務或支付義務的狀態，本次公布本身並不代表這種情況 這項區分對於將政治評價與客觀財政狀況分開理解十分重要。 ## 預定因應措施與決策程序 京畿道表示，將於2026年8月10日啟動由經濟副知事擔任團長的克服財政危機專案小組，並於8月底前擬定對策。 短期因應措施預計如下。 1. 重新計算2026年歲入展望。 2. 篩選執行進度較慢或優先順序較低的事業。 3. 編列包含事業費減額、基金運用及歲出調整的追加更正預算案。 4. 優先補足第4季短缺的必要事業財源。 5. 經京畿道議會審議、表決後，確定調整後的預算。 道知事宣布減額方針，並不表示7,700億韓元的刪減內容會立即確定。若要正式變更已成立的預算，必須經過追加更正預算程序；在議會審議過程中，各事業金額可能增加或減少，部分項目也可能恢復。 京畿道也提出以全面重新檢討既有事業的方式編列2027年本預算。實際上，仍須檢討持續性事業的契約關係、國費配套條件、法定義務及對受益者的影響等，以決定調整範圍。 ## 對道民生活可能造成的影響 京畿道將氣候行動機會所得事業列為自2026年8月起中止的對象。各參與者的點數累積、發放及既有餘額處理方式，必須另行查看事業公告與追加更正預算結果。 京畿道公布老人長期照護或學校供餐預算在部分期間未獲編列，也不代表服務將從10月起立即全面中止。這是因為京畿道可以透過減額追加更正預算確保財源，並與市、郡、教育廳或相關機關調整分攤方式。 可能受到較大影響的領域如下。 - 招募新參與者或提供獎勵的京畿道自辦事業 - 尚未開始簽約或執行的設施、宣傳及活動事業 - 執行率較低或功能與其他事業重疊的預算 - 由道與市、郡共同分攤費用的事業 - 必須在年底前進一步確保地方經費的國費配套事業 是否會具體停止提供利益，必須在事業名稱與預算細項公開後才能判斷。 ## 容易忽略的爭議：比起宣布，更應查看執行資料 比起「財政緊急」這一名稱的強烈程度，更重要的是實際預算與決算的變化。依序確認以下資料，有助於區分目前狀況是暫時性資金短缺，還是結構性財政惡化。 | 確認資料 | 應檢視的內容 | |---|---| | 2026年減額追加更正預算案 | 各事業刪減額、必要事業增額、歲入展望變更 | | 地方稅徵收現況 | 取得稅相對於預算的實際徵收率及每月是否回升 | | 地方債資料 | 新增發行額、餘額、到期結構及年度償還負擔 | | 綜合財政收支 | 排除一次性基金移轉後的收入與支出平衡 | | 基金運用計畫 | 為填補一般會計短缺而轉入的規模及其持續可能性 | | 決算及執行率 | 是否為反覆出現未使用金額與結轉金額的事業 | | 2027年本預算 | 是一次性減額，還是常態性事業結構調整 | 尤其預算是計畫，決算才是實際結果。如果取得稅徵收額高於預期，或出現執行餘額，短缺額可能縮小；反之，如果稅收進一步減少或義務支出增加，調整規模則可能擴大。 ## 未來展望 短期而言，提交京畿道議會的減額追加更正預算案將是第一個轉折點。將補足多少必要民生事業經費，以及刪減哪些自辦事業，將成為因應財政緊急狀況的實質內容。 中期而言，房地產交易與取得稅的復甦速度、地方債償還負擔，以及福利相關地方經費分攤增加，將左右財政空間。如果歲入尚未恢復，固定支出卻持續增加，2027年以後可能仍須反覆進行結構調整。 長期而言，法人地方所得稅共享、調整交付金改革，以及普通交付稅計算方式等中央、廣域與基礎地方政府之間的財源分配，將成為核心爭議。不過，制度改革需要法律檢討與地區間共識，因此很難視為解決當前2026年財源短缺的手段。 ## FAQ ### 京畿道的財政緊急狀態宣言是否意味著破產或無力償債？ 不是。此次宣言是京畿道為因應稅收減少與支出壓力而發布的行政與政策性宣言。這與依《地方財政法》被指定為財政危機團體或無力償還債務是不同的概念。 ### 削減7,700億韓元預算是否已經確定？ 各項事業的削減內容尚未全部確定。京畿道編製減額追加預算案後，還須由京畿道議會審議並表決通過，在此過程中，總額與細項可能有所變更。 ### 民生事業資金缺口3,132億韓元與減額目標7,700億韓元為何不同？ 3,132億韓元是部分主要民生事業在2026年第4季所需資金的短缺額。7,700億韓元則是包含稅收收入調整與整體歲出結構調整在內的目標，因此兩項數字的涵蓋範圍不同。 ### 京畿道取得稅減少，為何會對財政造成重大影響？ 因為取得稅在京畿道的道稅中占很大比重。房地產交易減少或價格下跌時，取得稅收入會減少，但福利與行政服務支出很難以相同速度縮減，因此財政缺口可能擴大。 ### 地方債發行上限99.6%，是否意味著京畿道的負債比率為99.6%？ 不是。京畿道的說明是指，其發行金額相當於2025年獲准地方債發行上限的99.6%。整體負債水準必須綜合考量地方債餘額、一般財源、償還時程與利息成本。 ### 老人長期照護與學校供餐會從2026年10月起中斷嗎？ 不能僅憑部分期間未編列預算的公告，就斷定服務將會中斷。京畿道計畫透過減額追加預算與財源重新分配來填補缺口，最終結果須查閱追加預算案及相關機關的公告。 ### 氣候行動機會所得的參與者需要確認哪些事項？ 應分別確認事業中止的適用日期、是否認可新增活動，以及既有累積點數的發放與使用條件。由於預算調整過程中，具體營運標準可能有所變更，因此應以京畿道與事業營運機構的正式公告為準。 ### 若由京畿道與市、郡分配法人地方所得稅，問題能立即解決嗎？ 很難將其視為短期解決方案。若改變道與市、郡之間的稅收分配，企業集中的市可能會減少財源，而且可能需要檢討相關法規，並由中央政府與國會進行討論。 ### 若要客觀確認京畿道的財政狀況，應查看哪些資料？ 應一併查閱減額追加預算案的各事業調整表、每月地方稅徵收額、地方債餘額與償還計畫、綜合財政收支、基金運用計畫及各年度決算。預算屬於計畫，因此在判斷實際狀況時，決算與執行率尤其重要。 ## Sources - [京畿道官方網站](https://www.gg.go.kr/) - [行政安全部地方財政365](https://lofin365.go.kr/) - [國家法令資訊中心地方財政法](https://www.law.go.kr/법령/지방재정법) - [國家法令資訊中心地方交付稅法](https://www.law.go.kr/법령/지방교부세법) - [國家統計入口網站 KOSIS](https://kosis.kr/) ## Images ![京畿道地圖內有縮減的硬幣、下降箭頭、風險儀表與預算天平](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/proxy/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6Nzk3MSwicHVyIjoiYmxvYl9pZCJ9fQ==--e49511369a38ab02e07c05b0eb60b5bed8460199/ai-7455a516.webp) ![亮起警示燈的預算圓餅圖、政府大樓、公共服務與上鎖保險箱插圖](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/proxy/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6Nzk3NywicHVyIjoiYmxvYl9pZCJ9fQ==--231becf9f8fed4c1d6fd4100c7f94a8119612a58/ai-f0e75ecc.webp)