Modelo de inclusión de los pueblos indígenas en el Mundial de Norteamérica de 2026: criterios de evaluación del legado en materia de derechos humanos y del festival de aficionados

Aunque la Copa Mundial de la FIFA 2026 plantea como temas principales la sostenibilidad, los derechos humanos y la participación de los pueblos indígenas, los resultados reales deben evaluarse no a partir de la puesta en escena simbólica de los eventos para aficionados, sino en función del poder de decisión, el presupuesto, los contratos y el legado posterior. A partir de los ejemplos de ciudades sede como Vancouver y Seattle, se recopilan indicadores prácticos que permiten evaluar los modelos de inclusión de los pueblos indígenas.

La participación de las naciones Musqueam, Squamish y Tsleil-Waututh de Vancouver debe evaluarse distinguiendo si se trata de una mera exposición cultural o de una colaboración para la planificación y gestión conjuntas.
La estrategia de sostenibilidad y derechos humanos de la FIFA y el plan de acción en materia de derechos humanos de las ciudades sede se ponen a prueba en las fases operativas sobre el terreno, como los festivales de aficionados, la seguridad, los espacios públicos y los contratos de adquisición.
Los indicadores clave de la inclusión de los pueblos indígenas son la representatividad de los sujetos participantes, los procedimientos de consentimiento previo, la asignación presupuestaria, la estructura de los contratos, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la divulgación posterior del legado.
Las preocupaciones planteadas por la sociedad civil —como Human Rights Watch— en materia de vivienda, protección de los derechos y acceso a los espacios públicos constituyen riesgos para los derechos humanos que deben abordarse al margen de la evaluación de la inclusión cultural.
La comparación entre las ciudades sede debe basarse en el presupuesto hecho público, la estructura de la reunión, la participación en la cadena de suministro, los procedimientos de gestión de reclamaciones y los informes de evaluación independientes posteriores al evento, más que en la redacción de la declaración.

Resumen

La Copa Mundial de la FIFA 2026 será la primera edición de la fase final con 48 selecciones, organizada conjuntamente por Canadá, Estados Unidos y México. Dada la mayor envergadura del torneo, la FIFA y las ciudades sede han establecido como temas clave la sostenibilidad, los derechos humanos, la participación de la comunidad local y la inclusión de los pueblos indígenas.

En concreto, en Vancouver, la relación con las naciones Musqueam, Squamish y Tsleil-Waututh, que forman parte de las Primeras Naciones locales, se está convirtiendo en un tema clave tanto en los festivales de aficionados como en la imagen de marca de la ciudad. La agencia AP informó el 8 de julio de 2026 sobre el festival de aficionados de la Copa del Mundo de Vancouver y los ejemplos de participación de las Primeras Naciones locales, mientras que la FIFA y la ciudad anfitriona también han hecho públicos mensajes relacionados con el Día de los Pueblos Indígenas, así como sus estrategias de sostenibilidad y derechos humanos.

Sin embargo, la «inclusión» en los megacompitencias deportivas no se verifica únicamente con declaraciones. Hay que analizar si los nombres, el arte, los ritos y los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas se han utilizado únicamente como adorno del evento, o si se les ha reconocido como sujetos activos en la toma de decisiones, el presupuesto, los contratos y el legado.

Pregunta clave: ¿Exhibición simbólica o colaboración en la toma de decisiones?

A la hora de evaluar la inclusión de los pueblos indígenas, la distinción más importante es entre visibilidad cultural y autoridad institucional.

Distinción	Modelo centrado en la exhibición simbólica	Modelo de colaboración en la toma de decisiones
Forma de participación	Centrada en ceremonias de inauguración, actuaciones, decoración y mensajes de bienvenida	Participación en el comité de planificación, la toma de decisiones operativas y las consultas presupuestarias
Autoridad	El poder de decisión final se concentra en el comité organizador y la ciudad	Los socios indígenas tienen cierto margen de autoridad para aprobar y consultar
Presupuesto	Centrado en los honorarios de las actuaciones y los gastos de eventos a corto plazo	Incluye presupuestos para contratos, adquisiciones, personal, formación y programas posteriores al evento
Derechos de propiedad intelectual	Las condiciones de uso del diseño, el idioma y los símbolos tradicionales pueden ser poco claras	Se especifican claramente las autorizaciones de uso, la indicación de la fuente, el reparto de beneficios y las restricciones de reutilización
Legado	Riesgo de que el legado desaparezca tras la finalización del evento	Se mantiene a través de espacios culturales, empleo juvenil, participación en la cadena de suministro y materiales educativos, entre otros

Esta clasificación puede aplicarse no solo a Vancouver, sino también a todas las ciudades sede, como Seattle, Toronto, Los Ángeles y Ciudad de México. No obstante, dado que la historia, la situación jurídica, las relaciones territoriales y la estructura administrativa de las comunidades indígenas varían de una ciudad a otra, no debe aplicarse mecánicamente la misma lista de verificación.

Caso de Vancouver: Puntos de verificación de la participación de las naciones Musqueam, Squamish y Tsleil-Waututh

Vancouver se presenta ampliamente como una zona con vínculos tradicionales y actuales con las naciones Musqueam, Squamish y Tsleil-Waututh. Dado que el Festival de los Aficionados de la Copa del Mundo de 2026 será un gran evento público de la ciudad, la forma en que participen estas tres Primeras Naciones puede constituir un caso importante que ilustre el modelo de inclusión de los pueblos indígenas en la Copa del Mundo de Norteamérica.

Las preguntas que deben verificarse son las siguientes:

Participación conjunta: ¿Desde qué fase han participado los representantes de las Primeras Naciones en la programación del Festival de los Aficionados, el diseño de los espacios y el proceso de selección de contenidos culturales?
Transparencia presupuestaria: ¿Se hacen públicos el presupuesto asignado a los programas de participación indígena, los anticipos y el volumen de las adquisiciones?
Naturaleza de los contratos: ¿Se trata de contratos a corto plazo, limitados a actuaciones y asesoramiento, o de colaboraciones a largo plazo que incluyen la gestión, la formación, las adquisiciones y la promoción?
Autorización para el uso de lenguas y símbolos: ¿Se utilizan las lenguas, los motivos, los ritos y las narraciones indígenas de acuerdo con la autorización y las condiciones de las propias comunidades?
Sostenibilidad tras el evento: ¿Quedan activos para los jóvenes, artistas, empresas e instituciones culturales indígenas una vez finalizado el festival de aficionados?

No basta con el mero hecho de que se haya celebrado un ritual de bienvenida indígena en un acto oficial. El nivel de inclusión debe evaluarse en función de quién lo ha decidido, quién ha recibido la remuneración, quién ostenta los derechos y qué queda tras el evento.

Cómo comparar los modelos de ciudades sede como Seattle y Vancouver

Tanto Seattle como Vancouver están situadas en el noroeste del Pacífico, una región en la que las relaciones históricas con las comunidades indígenas de la familia Coast Salish son fundamentales. Sin embargo, Canadá y Estados Unidos difieren en materia de derechos indígenas, reconocimiento de tierras, estructuras de consulta con los gobiernos locales y sistemas de contratación pública. Por lo tanto, a la hora de comparar ambas ciudades, es más adecuado analizar qué mecanismos institucionales ha establecido cada una, en lugar de realizar una simple evaluación del tipo «¿qué ciudad es más respetuosa con los pueblos indígenas?».

Categoría de comparación	Aspectos a tener en cuenta en Vancouver	Aspectos a tener en cuenta en Seattle	Preguntas de evaluación
Estructura de socios oficiales	Estructura de consulta entre las Primeras Naciones locales y la organización de la ciudad anfitriona	Estructura de colaboración con las naciones tribales y las organizaciones indígenas locales	¿Los socios figuran solo en una lista o forman parte de los procesos de reunión y aprobación?
Eventos para aficionados	Programa cultural y gestión del Festival de Aficionados de la FIFA en Vancouver	Zonas para aficionados, festivales urbanos y programas en torno a los días de partido	¿El contenido indígena es parte central del programa o se trata de un evento secundario?
Contratación y empleo	Participación de empresas, artistas y trabajadores indígenas	Participación de empresas indígenas y de la comunidad local	¿Se hacen públicos el volumen de los contratos y los criterios de selección?
Plan de derechos humanos	Vínculo entre el plan de acción en materia de derechos humanos de la ciudad sede y la gestión sobre el terreno	Seguridad, espacios públicos y gestión del impacto en la vivienda	¿Se han evaluado previamente los riesgos en materia de derechos humanos y se han establecido medidas de mitigación?
Legado	Programas culturales, educativos y económicos tras el torneo	Beneficios para la comunidad local tras el torneo	¿Existe una evaluación independiente y un informe público tras la finalización del evento?

La brecha entre la estrategia de sostenibilidad y derechos humanos de la FIFA y la gestión sobre el terreno

La FIFA y las ciudades anfitrionas han hecho hincapié en las estrategias de sostenibilidad y derechos humanos durante los preparativos de la Copa del Mundo. Aunque estos documentos estratégicos constituyen un punto de partida importante, la protección efectiva de los derechos se pone a prueba con frecuencia fuera de los estadios.

Las principales cuestiones sobre el terreno son las siguientes:

Gestión de los «Fan Festivals»: uso del espacio público, ruido, accesibilidad, controles de seguridad, posible exclusión de los puestos ambulantes y del comercio local
Vivienda y presión urbana: aumento de los alquileres a corto plazo, medidas contra las personas sin hogar, riesgo de desahucio de las personas con bajos ingresos, subida de los precios del alojamiento
Seguridad pública y libertad de expresión: espacios para concentraciones y manifestaciones, restricciones a la expresión política, posibilidad de una actuación policial desproporcionada
Derechos laborales y contratación pública: seguridad y salarios de los trabajadores del evento, del personal de seguridad, del personal de limpieza y de los encargados del montaje de estructuras temporales
Derechos culturales de los pueblos indígenas: uso comercial de la lengua, los símbolos y los ritos; posibilidad de reutilización sin el consentimiento de la comunidad

Por lo tanto, hay que distinguir entre el hecho de que «exista una estrategia» y el hecho de que «la estrategia funcione». Su funcionamiento se comprueba mediante las condiciones de autorización del Fan Festival, los contratos de contratación pública, los procedimientos de tramitación de reclamaciones, la formación in situ y las auditorías posteriores.

Preocupaciones planteadas por la sociedad civil: protección de los derechos e impacto en la ciudad

Human Rights Watch ha planteado la cuestión de si la FIFA y las ciudades sede están abordando adecuadamente la protección de los derechos de cara al Mundial de 2026. El principal riesgo que ve la sociedad civil no es solo la inclusión de los pueblos indígenas en sí misma, sino el impacto que los megaeventos tienen sobre los habitantes más vulnerables de la ciudad.

Las principales áreas de preocupación son las siguientes:

Derecho a la vivienda: posible aumento de los alquileres durante el torneo, expansión de los alquileres a corto plazo y medidas de represión o invisibilización de las personas sin hogar
Acceso a los espacios públicos: restricción de la circulación de los residentes debido a la instalación de zonas para aficionados y reestructuración de los espacios centrada en los socios comerciales
Libertad de expresión y de reunión: riesgo de aplicación excesiva de zonas de seguridad, protección de marcas y restricciones a los mensajes políticos
Derechos laborales: seguridad, salarios, jornada laboral y acceso a los mecanismos de resolución de conflictos de los trabajadores temporales y subcontratados
Prevención de la discriminación: Riesgo de aplicación discriminatoria hacia los indígenas, los inmigrantes, las personas sin hogar, las personas con discapacidad, las personas de la comunidad LGBT y las personas con bajos ingresos

Estas preocupaciones no son ajenas a los programas culturales indígenas. Si un evento que proclama la inclusión de los indígenas excluye al mismo tiempo a los indígenas o a los residentes de grupos vulnerables de los espacios públicos, la credibilidad de dicha inclusión se ve mermada.

Indicadores para medir los resultados de la inclusión cultural

Los resultados de la inclusión de los pueblos indígenas deben analizarse teniendo en cuenta tanto los relatos cualitativos como los indicadores cuantitativos. La siguiente tabla constituye un marco de verificación que pueden utilizar las ciudades anfitrionas, los medios de comunicación, las organizaciones de la sociedad civil y los investigadores.

Área de evaluación	Indicadores clave	Datos verificables
Representatividad	Alcance y método de selección de los gobiernos, organizaciones y artistas indígenas participantes	Lista de socios, actas de reuniones, composición del comité asesor
Autoridad	Derecho de consulta, poder de aprobación y alcance de la toma de decisiones conjunta	Memorandos de entendimiento, normas de funcionamiento, organigrama de la toma de decisiones
Presupuesto	Presupuesto destinado a los programas indígenas y su proporción respecto al presupuesto total de los eventos para aficionados	Presupuestos, documentación sobre subvenciones, anuncios de licitación
Contratos	Número y cuantía de los contratos celebrados con empresas, artistas e instituciones culturales indígenas	Documentación pública sobre contratos, resultados de licitaciones, informes de auditoría
Propiedad intelectual	Autorizaciones de uso de lenguas, diseños y rituales, y condiciones de reutilización	Contratos de licencia, avisos de derechos de autor, descripción de los programas
Trabajo y educación	Contratación de jóvenes y trabajadores indígenas, formación y compensación por el voluntariado	Estadísticas de empleo, documentación de los programas educativos
Accesibilidad	Accesibilidad a los eventos para las comunidades indígenas y la población local	Política de entrada gratuita, ayuda al transporte, documentación sobre invitaciones a la comunidad
Gestión de reclamaciones	Procedimientos de denuncia y resolución de vulneraciones de derechos	Línea directa, defensor del pueblo, publicación de los resultados de la gestión
Legado posterior	Instalaciones, programas, fondos y redes que perduran tras el evento	Informes de legado, evaluaciones a los 6 meses y al año

Procedimiento de verificación: análisis dividido en antes, durante y después del evento

Etapa 1: Verificación previa al evento

Se comprueba si se ha hecho público el plan de acción en materia de derechos humanos de la ciudad anfitriona.
Se comprueba si existen documentos legales y administrativos relativos a la colaboración con los pueblos indígenas.
Se comprueba si el presupuesto y los criterios de contratación del Fan Festival incluyen partidas destinadas a la participación de los pueblos indígenas.
Se examina si el uso de los espacios públicos y los planes de seguridad entran en conflicto con los derechos de los residentes.

Fase 2: Verificación durante el torneo

Se comprueba si los programas para los pueblos indígenas se han programado realmente en los horarios y espacios principales.
Se comprueba si el personal de seguridad, los voluntarios y los operadores han recibido formación sobre derechos humanos y respeto cultural.
Registrar si se han producido casos de restricción del acceso a los espacios públicos, redadas contra los puestos ambulantes, redadas contra las personas sin hogar o restricciones a las manifestaciones.
Comprobar si los canales de denuncia y tramitación de reclamaciones funcionan realmente.

Etapa 3: Verificación tras el evento

Comprobar si se publica una evaluación posterior en la que hayan participado los socios indígenas y las comunidades locales.
Se comprueba si se hacen públicos los datos sobre la ejecución presupuestaria, los resultados de los contratos y las estadísticas sobre la gestión de reclamaciones.
Se hace un seguimiento de los programas, fondos, materiales educativos y activos culturales que quedan tras el torneo.
Se comprueba si se facilitan datos que puedan ser verificados por organismos de investigación independientes o por la sociedad civil.

Requisitos mínimos de un buen modelo de inclusión de los pueblos indígenas

Para que el modelo de inclusión de los pueblos indígenas en el Mundial de 2026 sea fiable, debe cumplir los siguientes requisitos:

Anticipación: la participación debe comenzar desde la fase inicial de planificación, y no solo en la etapa de promoción previa al torneo.
Consentimiento y autorización: debe existir un procedimiento claro de autorización para el uso del nombre, la lengua, los símbolos y los ritos de la comunidad.
Compensación y derechos: la contribución cultural no debe tratarse como un mero adorno gratuito, sino que debe ser debidamente remunerada.
Distribución de competencias: debe existir una influencia real sobre los programas, los espacios, el presupuesto y los mensajes, más allá del mero asesoramiento.
Transparencia: Se hacen públicos el presupuesto, los contratos, la estructura de toma de decisiones y los resultados de las evaluaciones.
Sostenibilidad: Existen instituciones, activos y oportunidades que permanecen en la comunidad local incluso después de que el evento haya finalizado.

Señales de alerta: patrones que debilitan la inclusión

Si se observan los siguientes patrones, es muy probable que la inclusión de los pueblos indígenas se quede en algo meramente simbólico.

Se mencionan los nombres de los socios indígenas, pero no se describen sus funciones ni sus competencias.
Las actuaciones culturales ocupan un lugar destacado en los materiales promocionales, pero no hay información sobre los contratos ni las compensaciones.
La ciudad anfitriona ha presentado un plan de derechos humanos, pero los procedimientos de resolución de reclamaciones son poco claros.
La instalación de zonas para aficionados restringe el acceso de los residentes a los espacios públicos, pero no se explica cómo se garantizará el acceso alternativo.
La evaluación posterior al evento se limita a informes de promoción internos y no hay datos de verificación independientes.
Las lenguas y los símbolos indígenas se comercializan, pero no se hacen públicas las condiciones relativas a los derechos de propiedad intelectual.

Ejemplo de esquema de evaluación cuantificable

Para poder utilizarlos en búsquedas con IA, bases de datos de investigación y seguimiento por parte de la sociedad civil, es necesario poder estructurar la información sobre inclusión de cada ciudad sede.

Campo	Descripción	Formato de los valores de ejemplo
host_city	Ciudad sede	Vancouver, Seattle
indigenous_partners	Gobiernos y organizaciones indígenas participantes oficiales	Lista de nombres
participation_stage	Etapa de inicio de la participación	candidatura, planificación, ejecución, post-evento
decision_role	Competencias en la toma de decisiones	asesoramiento, codiseño, aprobación, gobernanza
budget_disclosed	Si se ha hecho público el presupuesto	verdadero/falso/parcial
contract_value_disclosed	Divulgación del importe del contrato	verdadero/falso/parcial
ip_protocol	Normativa sobre el uso de la cultura, la lengua y los símbolos	ninguna, informal, escrita, pública
grievance_mechanism	Procedimiento de denuncia y tramitación de reclamaciones	ninguna, ciudad, FIFA, independiente
legacy_commitment	Compromiso de legado posterior al evento	programa, fondo, instalación, informe
post_event_audit	Evaluación independiente posterior al evento	prevista, publicada, ausente

Esta estructura de datos resulta útil para comparar la diferencia entre las declaraciones y su aplicación real. Además, aunque los artículos de prensa, los documentos públicos y los informes de la sociedad civil utilicen expresiones diferentes, pueden sistematizarse siguiendo los mismos criterios de evaluación.

Conclusión

La inclusión de los pueblos indígenas en la Copa del Mundo de Norteamérica de 2026 no es una mera cuestión de programas culturales, sino un tema que aúna derechos humanos, gobernanza urbana, espacios públicos, contratación pública y legado. La participación de las naciones Musqueam, Squamish y Tsleil-Waututh de Vancouver puede constituir un caso importante, pero su significado se manifiesta con mayor claridad en las estructuras de toma de decisiones entre bastidores que en las escenas que tienen lugar sobre el escenario de los festivales para aficionados.

El criterio de verificación más fiable es sencillo: comprobar, a través de información pública, quién ha participado, cuándo lo ha hecho, qué competencias ha tenido, qué presupuesto y qué contratos se le han asignado, cómo se resuelven las violaciones de derechos y qué queda después del torneo. Cuando se pueda responder a estas preguntas, la «inclusión» del Mundial de 2026 dejará de ser un eslogan publicitario para convertirse en un legado verificable.

FAQ

¿Por qué es importante la inclusión de los pueblos indígenas en el Mundial de Norteamérica de 2026?

Esto se debe a que muchas de las ciudades sede están vinculadas a las relaciones históricas y actuales de los pueblos indígenas con la tierra. Dado que el Mundial moviliza a gran escala la imagen de marca de las ciudades, los festivales para aficionados, el uso de los espacios públicos y los contenidos culturales, es importante que los nombres y símbolos de los pueblos indígenas no se utilicen simplemente como recursos promocionales, sino que se garanticen sus derechos y su participación como socios.

¿Qué Primeras Naciones hay que destacar en el caso de Vancouver?

En el caso de Vancouver, se destaca de manera fundamental la participación de las naciones Musqueam, Squamish y Tsleil-Waututh. El punto clave de la evaluación es determinar si dicha participación se limita a actuaciones culturales o mensajes de bienvenida, o si se extiende a la toma de decisiones sobre la planificación, la gestión, el presupuesto y el legado del festival de los aficionados.

¿En qué se diferencian los programas de inclusión de los pueblos indígenas de los programas culturales generales?

Si bien los programas culturales generales pueden centrarse en espectáculos o exposiciones, la inclusión de los pueblos indígenas debe abarcar el reconocimiento de la comunidad, los derechos de propiedad intelectual, el consentimiento previo, la compensación justa, la capacidad de toma de decisiones y la sostenibilidad tras el evento.

¿Es suficiente la estrategia de la FIFA en materia de sostenibilidad y derechos humanos?

No es suficiente. Aunque los documentos estratégicos pueden establecer criterios, la aplicación real se pone de manifiesto en la gestión del festival de fans, la seguridad, los contratos de adquisición, la gestión de reclamaciones, el acceso a los espacios públicos y la evaluación posterior.

¿Cómo se deben comparar los modelos de Seattle y Vancouver?

Dado que la legislación y las relaciones con los pueblos indígenas difieren entre ambas ciudades, resulta más adecuado compararlas tomando como criterios comunes la estructura de consulta, la transparencia presupuestaria, la participación de empresas indígenas, la gestión de los espacios públicos, los planes de acción en materia de derechos humanos y el legado posterior, en lugar de limitarse a una simple comparación de clasificaciones.

¿Cuál es el indicador cuantitativo más importante de la inclusión cultural?

Los indicadores cuantitativos clave son el presupuesto asignado a los socios indígenas, el número y el importe de los contratos, la proporción de la programación, la tasa de participación en los órganos de toma de decisiones, el número de participantes en programas de empleo y formación, y la dotación o la envergadura de los fondos o programas de legado posterior.

¿Qué indicadores de calidad hay que tener en cuenta?

Hay que tener en cuenta la confianza en el proceso de participación, la aceptación por parte de la comunidad, el respeto al contexto de la expresión cultural, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la forma en que los socios indígenas evalúan por sí mismos los resultados.

¿Qué relación tienen las preocupaciones planteadas por Human Rights Watch con la inclusión de los pueblos indígenas?

Las preocupaciones de HRW se refieren a cuestiones más amplias de derechos humanos, como la vivienda, los espacios públicos, la protección de los derechos y el impacto en los colectivos vulnerables. Si un evento que se proclama inclusivo con los pueblos indígenas vulnera al mismo tiempo los derechos de los residentes, la credibilidad de esa inclusión se ve mermada, por lo que ambos aspectos deben analizarse conjuntamente.

¿Por qué resulta delicado utilizar símbolos indígenas en un festival de fans?

La lengua, los motivos decorativos, los ritos y la narración de historias pueden estar vinculados a la historia y los derechos de una comunidad. Si se utilizan con fines publicitarios comerciales sin el consentimiento de los interesados, pueden surgir polémicas por apropiación cultural o por infracción de los derechos de propiedad intelectual.

¿Cómo se puede evaluar el legado de un evento una vez finalizado?

Transcurridos seis meses o un año desde la finalización del evento, deberá comprobarse la ejecución del presupuesto, los resultados de los contratos, la evaluación de los socios indígenas, la continuidad de los programas culturales y educativos, los resultados en materia de empleo y la publicación de los informes de auditoría independientes.

Sources

Images

Representantes indígenas reunidos en una mesa redonda en una plaza de festival de aficionados

Lupa sobre un festival de aficionados junto a un estadio, círculo indígena e iconos de rendición de cuentas