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title: "公共機構裁減109個：整併對象與爭議"
locale: zh-hant
category: news
category_name: "新聞時事"
translation_status: reviewed
license: cc_by
author: "injoys"
source_url: https://injoys.com/en/articles/public-institutions-109-restructuring-plan
published_at: 2026-09-09T13:54:45+09:00
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# 公共機構裁減109個：整併對象與爭議

> 政府公布公共機構改組方案，將裁減機構及子公司等109個組織。發電、港務及資源機構將予以整併，LH則拆分為兩個組織，但成本與實施時程等仍有待後續程序確認。

## Key Points

- 裁減109個，意味著統計範圍內的組織將減少約20%。
- 5家發電公營企業與4家港務公社將分別整合為單一組織。
- 韓國石油公社與韓國天然氣公社的整合，核心爭議在於財務結構與股東利害關係。
- 方案提出將LH拆分為開發組織與住宅資產管理組織。
- 整合成本、總部地點與詳細時程，仍須透過後續計畫確認。

政府的公共機構功能改革方案，計畫合併機構與子公司，削減109個組織。5家發電公司與港務公社將分別整合，石油與天然氣公社將合併，LH則拆分為開發與資產管理組織。實施時間、費用及總部位置將於後續程序中確定。

依相關部會發布的「公共機構功能改革方案」為準（發布日期請至政府政策簡報原文確認）

## 削減的109個是什麼

109個是整頓相似或重疊功能後的削減規模，其中同時包括機構整合與子公司整頓等。這不代表所有對象都將停業或停止業務。

| 領域 | 現行架構 | 已公布的改革方向 | 待解決事項 |
|---|---|---|---|
| 發電 | 5家發電公營企業 | 整合為單一發電公社 | 總部位置、人力與資產配置 |
| 石油與天然氣 | 韓國石油公社與韓國天然氣公社 | 整合為能源資源公社 | 債務承接、股東保護 |
| 港口 | 4家港務公社 | 整合為單一機構 | 各地區港口營運體系 |
| 住宅 | 韓國土地住宅公社 LH | 拆分為開發公社與資產公社 | 將開發利益轉作福利財源 |
| 醫療研究 | 2家尖端醫療產業振興財團 | 整合為單一機構 | 地區功能與組織配置 |
| 煤炭 | 大韓煤炭公社 | 朝清算方向推進 | 債務與剩餘業務處理 |

據說明，削減幅度約占統計對象組織的20%。這並不表示只保留現有組織的20%，也不代表裁員109人或關閉109棟辦公大樓。

公布方案的確切文字應查閱原文。文件名稱為相關部會「公共機構功能改革方案」。可透過政府政策簡報及主管部會新聞稿確認。

## 各領域改革方案

改革方式的架構是功能重疊時合併、功能衝突時拆分。能源與港口朝擴大規模的方向推進。LH則將開發與居住福利的角色分開。

### 整合5家發電公營企業

5家發電公營企業預計合併為單一法人。對象為南東、中部、西部、南部、東西發電。暫定名稱為韓國發電公社。

5家公司每年在類似的研究開發上花費約500億韓元。再生能源事業也一直由各公司分別推動。政府希望透過整合集中投資能力。

整合法人的員工預計將超過1萬4,000人。年營收規模則估計約為30兆韓元。總部所在地與組織配置尚未確定。

### 整合石油公社與天然氣公社

兩家資源公營企業計畫合併為暫名能源資源公社。整合目的是同時處理石油與天然氣。擴大對外談判能力也被列為推動背景。

韓國石油公社上一年度末的債務約為22兆韓元。同一時點的資產約為19兆4,000億韓元。脆弱的財務結構是整合的核心變數。

韓國天然氣公社約55%的股份由公共部門持有，其餘約45%由國民年金及民間投資人持有。視合併架構而定，股東權益可能發生變化。

### 拆分LH的開發與居住福利業務

方案提出將LH拆分為兩家機構。暫名住宅都市開發公社負責開發，住宅都市資產公社則負責租賃資產與福利。

現行LH以開發收益彌補租賃住宅虧損。拆分後也將維持這項財源連結，並把部分開發利益存入住宅都市基金的獨立帳戶。

目前正研議將該財源移轉至資產公社的架構。改革背景也提到超過170兆韓元的債務。債務數據應透過正式財務資料再次確認。

### 港口、醫療財團與煤炭領域

4家港務公社也計畫合併為單一機構。整合後各地區的權限分配尚未公開，各港口的投資優先順序也仍是後續課題。

大邱慶北與五松的尖端醫療產業振興財團也在整合對象之列。方向是將兩家財團的研究功能整併至同一組織。辦公大樓與地區功能的分配仍須確認詳細方案。

大韓煤炭公社被列為朝清算方向推進。清算與整合適用不同的法律及財務程序。剩餘業務與債務處理方案須另行確認。

## 政府部會遷往世宗時程

政府部會遷移與公共機構削減分別推動。公布方案優先列出遷移規模較大的機構。部會與權力機關將依序遷往世宗。

| 時間 | 預定內容 | 應確認事項 |
|---|---|---|
| 公布次年上半年 | 法務部與性別平等家庭部開始遷移 | 辦公大樓與詳細遷移時程 |
| 後續階段 | 檢察廳與警察廳等依序遷移 | 各機構遷移範圍 |
| 2029年 | 預計完成總統世宗辦公室 | 工程與進駐時程 |
| 2033年 | 預計完成國會世宗議事堂 | 遷移功能與會議運作 |

不能斷定部會遷移包含在削減109個的數字內。這兩項政策是在同一場發布中一併提出的不同課題。最終統計表公開後，應比對其範圍。

## 依條件整理

改革的影響會因任職單位與是否投資而異。僅憑公布內容，無法確定個人的具體變化。可針對以下項目確認後續方案。

| 適用條件 | 預期變化 | 優先確認內容 |
|---|---|---|
| 5家發電公司員工 | 可能重整為隸屬單一法人 | 僱用承接、工作地點、職級體系 |
| 發電公司所在地區 | 可能調整總部與功能 | 總部選址標準、地區配套措施 |
| 韓國天然氣公社股東 | 持股可能受合併條件影響 | 合併比率、資產評估、股東程序 |
| LH租賃住宅使用者 | 負責機構可能變更 | 契約承接、租金、申訴窗口 |
| LH事業地區利害關係人 | 負責開發的機構可能變更 | 許可與契約是否承接 |
| 使用港口的企業 | 營運主體可能整合 | 各港口費率與投資計畫 |
| 遷往世宗機構的從業人員 | 工作地點可能變更 | 遷移時間、辦公大樓、支援措施 |

## 計算範例

公布的數字只能用於了解規模，不代表實際節省金額或企業價值。應區分簡單計算與解讀範圍。

### 5家發電公司研究開發費的簡單平均

可將每年約500億韓元的研究開發費除以5家公司。每家公司的簡單平均值應透過相關機構的研究開發費明細資料確認。這不表示各公司的實際支出金額相同。

`約500億韓元 ÷ 5家公司 = 每家公司年平均約100億韓元`

整合後的實際節省金額，應透過相關機構的預算與決算資料確認。必要的研究與人力仍會留在整合法人內。節省金額須在辨別重複事業後計算。

### 石油公社資產與債務的簡單差額

公布的債務約為22兆韓元，公布的資產約為19兆4,000億韓元。兩者差額應透過韓國石油公社的財務報表確認。

`約22兆韓元 - 約19兆4,000億韓元 = 約2兆6,000億韓元`

這不是計算確定資本侵蝕金額的結果，因為兩項數字都經過四捨五入。準確判斷須參考採用相同標準的查核報告。

## 整合費用與執行課題

不能只憑機構數量減少來計算財政節省金額。整合系統與辦公大樓可能產生一次性費用。債務與資產的移轉方式也會影響結果。

僅憑已公布的數字無法確認淨節省金額。必須公開以下項目，才能比較成本效益。

- 法人整合與清算所需的一次性費用
- 整合資訊網路與會計系統的費用
- 總部搬遷與閒置辦公大樓處理費用
- 債務與保證債務的承接方式
- 重複事業的廢止與保留標準
- 整合前後人事費與籌資成本的變化

需要修法的事項可能須經國會程序。與上市公司相關的整合也須檢討股東議題。勞資協商與地區協調也會影響實施速度。

## 常見錯誤

公布改革方案不代表最終組織架構。暫定機構名稱也尚未確定為成立後的正式名稱。解讀數字時應避免以下誤會。

- 不要將削減約20%解讀為只保留現有組織的20%。
- 不要將削減109個解讀為立即關閉109家機構。
- 不要將5家發電公司的全部研究開發費都列為節省金額。
- 不要斷定石油公社的資產與債務差額就是合併損失。
- 不要將LH拆分解讀為租賃住宅契約終止。
- 不要把世宗遷移時程計入削減109個的數字。

## 確認後續發布的順序

是否實施應透過各階段的正式文件確認。公布方案與實際成立的架構可能不同。確認順序如下。

1. 確認相關部會功能改革方案的對象機構表。
2. 確認各機構董事會與主管部會的後續方案。
3. 確認法律修正案及國會審議情況。
4. 確認資產、債務與人力承接計畫。
5. 最後確認實施日期與新的申訴窗口。

## 常見問題

### 109家公共機構都會關閉嗎

這不表示全部都將關閉，其中同時包括整合、拆分、子公司整頓與清算。也有機構的功能會轉移至新組織。

### 5家發電公司何時完成整合

僅憑已公開的說明，無法確認具體完成日期。須先提出法人設立及資產、人力承接方案。應確認主管部會的後續時程。

### 韓國天然氣公社股東應確認什麼

應確認合併方式與資產評估標準。合併比率與債務承接架構也是核心事項。股東相關程序須待具體方案公布後才能判斷。

### LH租賃住宅契約會如何處理

僅憑公布內容，現有契約不會終止。負責機構與申訴窗口可能會變更。在契約承接指引公布前，依照現行說明辦理即可。

### 削減109個可節省多少

僅憑目前公開的數字無法計算淨節省金額。須從重複業務的節省金額中扣除整合費用。待成本估算與各機構計畫公開後才能比較。

### 遷往世宗也包含在公共機構整併中嗎

雖然在同一場發布中討論，但性質不同。一項是公共機構的組織改革，另一項是政府部會與國家機關所在地的遷移。

## FAQ

### 109家公共機構會全部關閉嗎？
不會。削減109家機構包括機構整併、子公司重整及清算等。部分職能將在整併後由新組織接手。

### 5家發電國營企業將如何調整？
計畫將南東、中部、西部、南部、東西發電整併為暫稱的韓國發電公社。總部所在地、組織配置及具體成立日期將在後續方案中確定。

### 石油公社與天然氣公社整併的核心爭議是什麼？
韓國石油公社脆弱的財務結構及債務承接方式是核心問題。也需要確認將如何反映韓國天然氣公社民間股東的利益。

### 如果LH拆分，租賃住宅合約也會改變嗎？
不會僅因這項宣布就終止現有租賃合約或改變條件。承辦機構和民眾申訴窗口可能會變更，因此需要確認合約承接指引。

### 削減公共機構可節省多少金額？
僅憑目前公開的數據無法計算淨節省金額。需要進行同時納入重複業務節省金額，以及資訊系統、辦公廳舍與人力整併成本的估算。

### 政府部門遷往世宗是否包含在削減109家機構之中？
兩項任務雖在同一份公告中提出，但性質不同。削減公共機構屬於組織改造，而遷往世宗則是調整政府部門與國家機關的所在地。

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