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title: "酷暑已不再只是「天氣」現象，而是公共衛生危機：解讀歐洲死亡人數上升與全球熱壓力研究"
locale: zh-hant
category: report
category_name: "研究報告"
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license: cc_by
source_url: https://injoys.com/en/articles/heatwaves-public-health-europe-france-heat-stress
published_at: 2026-07-08T16:24:21+09:00
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# 酷暑已不再只是「天氣」現象，而是公共衛生危機：解讀歐洲死亡人數上升與全球熱壓力研究

> 世界衛生組織歐洲辦事處於2026年7月發出的警告，以及法國的超額死亡估算數據，均顯示熱浪並非單純的高溫現象，而是同時對死亡率、勞動、醫療體系及城市不平等造成壓力的公共衛生危機。 與其僅關注單純的氣溫，更應綜合考量體感溫度及UTCI等熱壓力指標，方能更精準地規劃早期預警、開設降溫中心、調整工時，以及制定保護弱勢群體的政策。

## Key Points

- 酷暑是一種公共衛生風險，會同時導致死亡人數增加、慢性病惡化、勞動生產力下降，以及醫療體系負擔加重。
- 「超額死亡」是能比死亡證明書上的直接死因更廣泛地反映酷熱天氣所造成損害的核心指標。
- 像UTCI這樣的熱應力指標，不僅反映氣溫，還同時考量濕度、風速及輻射熱，對於政策決策頗具參考價值。
- 法國針對2026年6月熱浪所估算的超額死亡人數，凸顯了早期預警與弱勢群體保護政策的重要性。
- 隨著酷暑季節來得越來越早、持續時間也越來越長，保險、工時、學校運作及都市規劃都必須依據氣候適應標準重新設計。

## 為何應將熱浪視為「公共衛生危機」而非單純的「天氣」現象

熱浪已不再僅僅代表夏季的不適或暫時的氣象異常。 高溫會加劇心血管疾病、呼吸道疾病、腎臟疾病、熱射病、脫水及睡眠障礙，並對長者、嬰幼兒、戶外勞工、低收入族群、無家可歸者及慢性病患者造成不均衡的傷害。 在城市中，由於混凝土和瀝青會儲存熱量的「熱島效應」，即使氣溫相同，不同社區面臨的風險也大不相同。

2026年7月7日，世界衛生組織（WHO）歐洲區域辦事處警告，歐洲地區可能還將面臨更致命的熱浪週。 據報導，法國在2026年6月22日至28日的熱浪期間，估計有2,025例超額死亡，同時也提到相關數據尚不完整。同一時期，《美國醫學會雜誌》（JAMA）與歐洲中期天氣預報中心（ECMWF）介紹了全球熱應力正持續加劇的研究趨勢。

綜合這些資料來看，核心要點很明確：應對熱浪並非關乎「明天氣溫幾度」，而是涉及「誰、在哪裡、在何種條件下，承受著多大的熱負荷風險」這類公共衛生政策問題。

## 核心概念整理

| 概念 | 定義 | 為何重要 |
|---|---|---|
| 熱浪 | 氣溫持續高於特定標準的現象 | 作為發布警報、學校、勞動及醫療應對的起點。 |
| 熱應激 | 人體因無法散熱而承受生理負擔的狀態 | 即使氣溫相同，危險程度也會因濕度、風速、日照及活動量而異。 |
| 體感溫度 | 旨在反映人體實際感受到的炎熱或寒冷的指標 | 其對健康風險的解釋力可能高於單純的氣溫。 |
| UTCI | 通用熱氣候指數（Universal Thermal Climate Index）。考量氣溫、濕度、風速、輻射熱等因素，用以表示人體熱負荷的指標 | 適用於城市與地區間的熱風險比較，以及早期預警系統的設計。 |
| 超額死亡 | 估算特定期間內實際死亡人數較通常預期死亡人數多出多少的數值 | 廣泛捕捉熱浪對死亡造成的直接與間接影響。 |

## 超額死亡揭示了什麼

若僅以死亡證明書上記載為「熱射病」的案例來評估熱浪造成的損害，往往容易被低估。這是因為高溫會加劇既有疾病，透過心臟病發作、腦中風、呼吸系統惡化、腎臟問題等多種途徑，提高死亡風險。

超額死亡可彌補此一限制。舉例來說，若某州的實際死亡人數遠高於過去同期預期死亡人數，便可將此差異歸因於熱浪、傳染病或災害等特定事件的影響。當然，在估算超額死亡時需注意以下事項：

- **資料滯後**：死亡登記與死因確認需要時間。
- **基準線選擇**：根據「常年死亡人數」的計算方式不同，估算值可能會有所差異。
- **多重因素**：傳染病、空氣污染及社會事件可能同時發揮作用。
- **空間差異**：全國平均值可能掩蓋城市內部弱勢地區所受的衝擊。

因此，當像法國2026年6月熱浪超額死亡估算值這類初步數據出爐時，除了數字本身之外，還必須確認「資料是否完整」、「是以哪個期間和地區為基準」，以及「是否有針對各弱勢群體的分析」。

## 為何熱壓力指標比單純氣溫更重要

僅憑35度的氣溫數值，無法充分說明人體面臨的風險。即使是相同的35度，若濕度過高，汗水無法蒸發，體溫調節便會變得困難；若無風，熱量散逸也會減少。 在烈日下於柏油路面上工作的人，與身處陰涼室內的人，其風險程度也不同。

### UTCI 為何對政策制定有所助益

UTCI 不僅考量氣溫，更能更全面地反映人體實際承受的熱負荷。因此，對於以下政策相關問題更為適用：

1. **哪個地區的風險最高？** 
 即使在同一座城市內，風險也會因綠地不足、高樓大廈密集、交通流量及居住環境等因素而有所不同。

2. **應在哪些時段限制戶外活動？** 
 若不僅考量正午氣溫，同時納入輻射熱與風況等因素，便能更精準地調整勞動、運動及校園活動的安排。

3. **能否將警報標準與健康風險相匹配？** 
 若僅以最高氣溫為標準，可能會忽略濕度較高的沿海城市或夜間最低氣溫較高的大都市所面臨的風險。

4. **能否進行國家間的比較？** 
 全球性研究需要一套一致的指標，即使各地區氣候不同，也能藉此比較熱應激水平。

## 從法國與世衛組織歐洲區域辦事處的警告中應汲取的教訓

法國的超額死亡估算值與世衛組織歐洲區域辦事處的警告顯示，歐洲已難以被視為「因屬溫帶氣候區而相對安全」的地區。特別是歐洲高齡人口比例偏高，且部分住宅、醫療及都市基礎設施並未針對長期高溫進行設計。

### 政策層面需關注的三個關鍵問題

| 問題 | 所需數據 | 政策因應 |
|---|---|---|
| 誰面臨最大風險？ | 年齡、疾病、收入、居住型態、是否獨居、職業 | 確認長者安危、到府照護、為弱勢家庭提供冷氣支援 |
| 哪裡最危險？ | 城市熱島地圖、綠化率、冷氣可及性、緊急出動數據 | 設置降溫中心、遮陽棚、供水、城市綠化 |
| 何時應介入？ | 氣溫、濕度、UCTI、夜間最低氣溫、死亡率與急診就診趨勢 | 早期預警、調整工時、變更學校行事曆 |

## 早期預警、降溫中心與都市綠化的角色

因應熱浪無法僅靠單一政策解決。 必須整合預警、醫療、福利、勞動及都市規劃等各領域。

### 1. 早期預警

若早期預警僅止於發布「熱浪預警」，其效果將相當有限。有效的預警應包含以下資訊：

- 預估最高氣溫與夜間最低氣溫
- 濕度與體感溫度或 UTCI
- 高風險時段
- 各弱勢群體的應對要領
- 醫療機構、地方政府及照護機構的應對階段
- 大眾運輸、學校及戶外勞動相關的營運調整

特別是當夜間最低氣溫偏高時，人體的恢復時間會縮短，死亡風險可能隨之增加。 因此，夜間氣溫不降的「熱帶夜」應被視為健康風險警訊。

### 2. 降溫中心

降溫中心對於沒有空調的居住環境、獨居長者、無家可歸者及戶外勞動者而言，可成為守護生命的基礎設施。然而，為確保其實效性，地點與營運時間至關重要。

- 必須具備良好的大眾運輸或步行可達性。
- 應評估是否開放夜間服務。
- 須考量是否允許攜帶寵物、身心障礙者無障礙通行，以及水電供應。
- 需提供多語言、簡訊及現場指引，確保居民實際知悉並能利用這些設施。

### 3. 都市綠化與熱島效應緩解

都市綠化雖非短期應急措施，但卻是長期降低熱風險的結構性適應政策。樹蔭、公園、透水鋪面、冷屋頂、淺色鋪面材料以及確保通風通道，皆有助於減輕地表與步行環境的熱負荷。

不過，綠化政策也須重視公平性。相較於綠地已相當豐富的富裕地區，應優先投資於熱島現象與弱勢群體重疊的地區，方能提升公共衛生效益。

## 當酷暑季節延長時，相關制度的變革

若北半球夏季的酷暑來得更早且持續時間更長，社會制度也必須隨之調整。這已不再是氣候問題，而是營運風險的問題。

### 工時與職業安全

戶外建築、農業、物流、外送、道路維修、港口、軍事訓練及體育等領域，會直接暴露於熱應力之下。所需的調整如下：

- 停止高風險時段作業，或改採輪班制
- 強制提供遮蔭、飲水及休息時間
- 針對新進勞工與移工的安全教育
- 熱相關疾病症狀通報機制
- 制定可無須擔心薪資損失即可避難或休息的規定

### 學校運作

學校不僅關乎學生健康，更與供餐、通學及照護功能息息相關。若熱浪持續時間過長，則需制定以下標準：

- 教室空調標準與電力穩定性
- 戶外體育活動限制標準
- 上下學時間調整
- 考試與活動日程變更
- 防止弱勢學生照護出現空窗

### 保險與財政

熱浪是傳統災害保險難以涵蓋的風險。這是因為相較於建築物損毀等可見損害，熱浪會引發死亡、疾病、生產力下降、電力需求激增及農作物受損等複合性影響。未來，以下領域的保險與財政討論可能會日益增加：

- 因酷暑導致的營業中斷損失
- 勞工健康損害與工傷認定
- 農業・畜牧業生產損失
- 電力網過載與停電風險
- 公共製冷基礎設施投資成本

## 擴展為數據報導時所需的項目

若要將熱浪作為數據內容來探討，相較於單純的最高氣溫排名，更需要能闡明健康風險的數據集。

### 可按城市收集的數據

| 數據項目 | 說明 | 應用 |
|---|---|---|
| 熱浪警報標準 | 各城市・國家採用的預警・警報標準 | 警報敏感度比較 |
| 最高氣溫・最低氣溫 | 晝夜熱負荷基礎資料 | 熱帶夜與恢復可能性評估 |
| 濕度·風速·輻射熱 | 提高或降低體感風險的因素 | 計算 UTCI 或體感溫度 |
| 超額死亡估算值 | 估算熱浪期間死亡人數增加 | 評估健康影響 |
| 急診室·救護車出動 | 與熱相關疾病有關的高即時性指標 | 強化早期應對 |
| 冷氣中心位置 | 可及的避暑設施 | 確認脆弱地區的服務缺口 |
| 都市綠地・熱島地圖 | 各社區熱環境差異 | 設定長期適應投資優先順序 |
| 脆弱族群分布 | 長者、獨居家庭、低收入族群、戶外勞工等 | 設計客製化保護政策 |

## 閱讀資料時的檢查清單

閱讀熱浪相關報導或比較政策資料時，建議確認以下事項：

1. **僅列出氣溫，還是也列出了熱壓力指標？**
2. **是否區分了死亡人數是直接因熱相關疾病致死，還是超額死亡的估算值？**
3. **是否說明資料是初步數據還是最終數據？**
4. **是否有針對長者、戶外勞動者、低收入族群等弱勢群體的分析？**
5. **是否不僅關注日間最高氣溫，也考量了夜間最低氣溫？**
6. **是否評估了警報發布後實際行為的變化與政策執行情況？**
7. **是否呈現了城市內部各區域之間的差距？**

## 結論

熱浪已超越「炎熱」的感官體驗，更是一場會改變死亡率、疾病、勞動、教育、保險及都市規劃的公共衛生危機。世界衛生組織歐洲區域辦事處的警告、法國的超額死亡估算，以及全球熱壓力研究，皆指向同一方向。 未來的熱浪應對措施，應從以氣溫預報為中心，轉向以熱壓力為基礎的健康風險管理。

政策的目標不僅是單純發布熱浪預警，更在於將保護措施以最快速度提供給風險最高的人群。為此，必須同步公開並確保可相互比較諸如 UTCI 等指標、超額死亡分析、各城市脆弱性數據，以及冷氣使用便利性等資訊。

## FAQ

### 為什麼酷熱會構成公共衛生危機？
酷暑不僅會引發熱射病，還會加劇心血管疾病、呼吸系統疾病、腎臟疾病、脫水及睡眠不足等問題，進而導致死亡人數增加及醫療需求上升。由於受影響者主要集中在高齡者、慢性病患者、戶外工作者及低收入族群，因此需要同時實施衛生政策與社會保障政策。

### 何謂「超額死亡」？
「超額死亡」是指估算特定期間內實際死亡人數比通常預期死亡人數多出多少的數值。此指標有助於廣泛掌握包括酷熱天氣在內、未被記錄為直接死因的健康損害。

### UTCI 與一般氣溫有何不同？
UTCI 是一種熱應力指標，不僅考量氣溫，還會綜合考量濕度、風速、太陽輻射等影響人體熱負荷的條件。因此，相較於單純的最高氣溫，它可能更適合用來評估實際的健康風險與戶外活動風險。

### 該如何解讀法國2026年熱浪導致的超額死亡數據？
據報導，法國雖公布了2026年6月22日至28日這段熱浪期間約有2,025例超額死亡的估計數字，但也同時指出資料尚不完整。 因此，除了數字本身之外，還應一併考量統計期間、基準線、資料的完整性，以及是否針對各弱勢群體進行分析。

### 為什麼僅憑最高氣溫不足以發布酷熱警報？
即使最高氣溫相同，人體所面臨的風險也會因濕度、風勢、陰影、輻射熱及夜間最低氣溫等因素而有所不同。特別是當濕度偏高且夜間氣溫未下降時，身體較難恢復，風險便可能隨之增加。

### 冷卻中心在什麼條件下才有效？
冷卻中心若要發揮實質效果，必須具備良好的可及性與充足的開放時間，且弱勢群體必須確實知曉其位置及使用方法。無障礙設施、夜間開放、供水服務，以及是否允許攜帶寵物等因素，亦可能影響使用率。

### 都市綠化為何對應對酷暑至關重要？
樹蔭、公園、透水鋪面、冷屋頂等都市綠化與熱島效應緩解政策，有助於改善步行環境並降低地表的熱負荷。特別是若優先投資於綠地不足且弱勢群體密集的地區，將能產生更大的健康效益。

### 酷暑會對工時產生什麼影響？
戶外施工、農業、物流、配送、道路維修等作業，在酷暑期間罹患熱相關疾病的風險較高。可能需要暫停高風險時段的作業、提供休息時間、飲水及遮蔭處，並調整輪班制度，同時建立熱相關疾病通報機制。

### 學校該如何應對酷暑？
學校應綜合考量教室空調、限制戶外體育活動、調整上下學時間、變更活動及考試日程，以及對弱勢學生的照護。單純停課可能會造成照護空窗，因此需要各地區制定相應的補救措施。

### 在比較酷熱天氣數據時，最重要的指標是什麼？
必須綜合考量最高氣溫、最低氣溫、濕度、UTCI（熱應激指數）或體感溫度、過度死亡、急診就診人數、製冷中心的可及性、城市綠地以及弱勢群體的分布。唯有如此，才能比較實際的健康風險，而不僅僅是單純的酷熱排名。

## Sources

- [世界衛生組織歐洲區域辦事處關於極端高溫的聲明](https://www.who.int/europe/news/item/07-07-2026-statement---extreme-heat--more-deadly-weeks-may-still-lie-ahead-for-the-european-region)
- [《世界報》：法國因熱浪導致2,025人超額死亡，但數據仍不完整](https://www.lemonde.fr/en/environment/article/2026/07/03/france-records-2-025-excess-deaths-from-heatwave-but-data-remains-incomplete_6755118_114.html)
- [《JAMA》關於全球熱應激研究的文章](https://jamanetwork.com/journals/jama/fullarticle/2851468)
- [歐洲中期天氣預報中心（ECMWF）：全球熱應激加劇](https://www.ecmwf.int/en/about/media-centre/2026/global-heat-stress-intensifies)

## Images

![熱浪中的城市街道，設有避暑中心、醫院與救護車](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/redirect/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6ODMzLCJwdXIiOiJibG9iX2lkIn19--adb08dc14fb91b72e4e81d393cf22cc6ba5d7d47/ai-89103804.webp)
![連結歐洲熱浪地圖、熱壓力因素、人體與調適措施的健康資訊圖](https://injoys.com/rails/active_storage/blobs/redirect/eyJfcmFpbHMiOnsiZGF0YSI6ODM5LCJwdXIiOiJibG9iX2lkIn19--59d6d96459658b8d7ce90c3f5f32da34abaf8b1b/ai-82a2e4cc.webp)