Declaración de emergencia fiscal de Gyeonggi: análisis del recorte de 770.000 millones de wones y de la estructura de ingresos

La provincia de Gyeonggi declaró el 5 de agosto de 2026 una situación de emergencia fiscal y afirmó que era necesario elaborar un presupuesto suplementario con recortes por un importe aproximado de 7,700 cientos de millones de wones. Las principales causas son la reducción del impuesto sobre adquisiciones debido a la desaceleración de las transacciones inmobiliarias, el aumento del gasto en bienestar y proyectos esenciales, y unas condiciones fiscales que dificultan seguir recurriendo a bonos de gobiernos locales.

No obstante, esta declaración no debe interpretarse como que la provincia de Gyeonggi no puede pagar de inmediato sus deudas. La declaración política del gobernador y la designación como entidad en crisis fiscal conforme a la Ley de Finanzas Locales son procedimientos distintos, y los ajustes concretos de los proyectos deberán pasar por la propuesta de presupuesto suplementario y la deliberación del Consejo Provincial de Gyeonggi.

Situación fiscal según las cifras anunciadas

Las siguientes cifras se basan en la información presentada por la provincia de Gyeonggi durante la declaración de emergencia fiscal. Las cifras de los años cuyo cierre contable aún no haya concluido pueden modificarse posteriormente.

Por qué son diferentes los 7,700 cientos de millones de wones y los 3,132 cientos de millones de wones

Los 3,132 cientos de millones de wones son el importe que, según lo presentado, no se logró garantizar para los meses 10∼12 de 2026 en algunos proyectos principales, como los cuidados de larga duración para personas mayores y las comidas escolares. En cambio, los 7,700 cientos de millones de wones constituyen el objetivo general de reestructuración fiscal, teniendo en cuenta el déficit de ingresos tributarios y la necesidad de complementar los gastos esenciales.

Por tanto, no puede concluirse que la diferencia de 4,568 cientos de millones de wones entre ambos importes haya sido asignada definitivamente a un uso específico. Su composición exacta deberá comprobarse en la propuesta de presupuesto suplementario, que incluirá los detalles de los ajustes de ingresos, la tabla de recortes por proyecto, las transferencias de entrada y salida de los fondos y el plan de bonos de gobiernos locales.

Principales causas de la falta de fondos

Una estructura de ingresos muy dependiente del impuesto sobre adquisiciones

El impuesto sobre adquisiciones es un tributo local que se aplica al adquirir bienes inmuebles, vehículos y otros activos. Como el impuesto sobre adquisiciones representa una gran proporción de los impuestos provinciales de Gyeonggi, las variaciones en el volumen y los precios de las transacciones inmobiliarias se reflejan rápidamente en sus ingresos.

Según el anuncio de la provincia de Gyeonggi, los ingresos por el impuesto sobre adquisiciones disminuyeron de 11 billones de wones en 2021 a 7 billones y 8,000 cientos de millones de wones en 2025. Cuando se desacelera el mercado inmobiliario, pueden caer simultáneamente el número de transacciones y la base imponible, lo que genera un desajuste entre los gastos recurrentes y estables de bienestar y administración y unos ingresos muy volátiles.

Sin embargo, no es posible evaluar toda la situación fiscal únicamente a partir de la disminución del impuesto sobre adquisiciones. También deben analizarse otras fuentes de financiación, como el impuesto local al consumo, el impuesto local sobre la renta, las subvenciones del Gobierno central, los ingresos no tributarios, los fondos y el superávit neto acumulado.

Gastos obligatorios y esenciales difíciles de reducir

Los cuidados de larga duración para personas mayores, las comidas escolares y los proyectos subvencionados vinculados a políticas nacionales son difíciles de reducir a corto plazo debido a la continuidad de los servicios o a compromisos legales y administrativos. Incluso en los proyectos financiados con fondos nacionales puede ser necesario presupuestar una aportación local equivalente, por lo que puede resultar difícil ajustar su alcance únicamente a criterio del gobierno local.

Los proyectos diseñados por la propia provincia de Gyeonggi, como la renta básica juvenil, la moneda local y las distintas rentas de oportunidad, tienen comparativamente más posibilidades de ajuste, pero implican intereses de los beneficiarios y de las ciudades y condados. El mero hecho de que el presupuesto de bienestar tenga una proporción elevada no justifica atribuir el deterioro fiscal a un solo proyecto.

Reducción del margen para utilizar bonos de gobiernos locales

Los bonos de gobiernos locales son deudas que deben amortizarse con ingresos futuros. Pueden utilizarse para mantener proyectos durante una recesión económica o construir grandes infraestructuras, pero cuanto más se aproxima su emisión al límite, menor es el margen para obtener financiación adicional.

La provincia de Gyeonggi afirmó que en 2025 emitió 9,430 cientos de millones de wones en bonos de gobiernos locales y utilizó el 99.6% del límite vigente entonces. Esta cifra significa que el margen de emisión de 2025 estaba casi agotado, no que el coeficiente de deuda total de la provincia de Gyeonggi fuera del 99.6%. Para evaluar la solidez fiscal deben examinarse por separado el saldo de bonos de gobiernos locales, el calendario de amortización, los costes de intereses y el coeficiente de deuda respecto de los recursos generales.

Cuestiones planteadas en el sistema de finanzas locales

Subvenciones de ajuste e impuesto ordinario de asignación local

La provincia de Gyeonggi distribuye entre las ciudades y los condados una parte de los impuestos provinciales mediante subvenciones de ajuste. Estas subvenciones son recursos destinados a reducir las diferencias de capacidad fiscal entre regiones y respaldar la administración de las ciudades y los condados.

En cambio, el impuesto ordinario de asignación local es distribuido por el Gobierno central comparando, entre otros factores, las necesidades fiscales estándar y los ingresos fiscales estándar de los gobiernos locales. La provincia de Gyeonggi señaló como un problema la estructura por la que no recibe este impuesto, debido a que se considera que dispone de una capacidad fiscal relativamente elevada. No obstante, la asignación se determina conforme a los resultados del cálculo anual y a la legislación aplicable, por lo que no depende únicamente de la población o del tamaño del presupuesto.

Quién debe distribuir el impuesto local sobre la renta de las sociedades

En las provincias, el impuesto local sobre la renta de las sociedades pagado por las empresas corresponde, en principio, a los ingresos de la ciudad o el condado pertinente. Lugares como Yongin, Pyeongtaek y Hwaseong, donde se concentran instalaciones de semiconductores y de industrias avanzadas, pueden obtener ingresos tributarios considerables en función de los resultados y las inversiones empresariales.

La provincia de Gyeonggi planteó como tarea a medio y largo plazo compartir con la provincia una parte del impuesto local sobre la renta de las sociedades para utilizarla como recurso regional. Sin embargo, esto podría reducir los ingresos de las ciudades afectadas y provocar conflictos de intereses entre regiones. Para modificar la adscripción y el método de distribución del impuesto podría ser necesario revisar la legislación en el ámbito del Gobierno central y de la Asamblea Nacional, y no es una cuestión que la provincia de Gyeonggi pueda decidir por sí sola.

La declaración de emergencia fiscal no es una designación legal de crisis

La declaración de emergencia fiscal de la provincia de Gyeonggi es una declaración administrativa y política destinada a comunicar la necesidad de reestructurar el gasto y mejorar el sistema. La declaración por sí sola no convierte a la provincia en una entidad en crisis fiscal conforme a la Ley de Finanzas Locales ni inicia automáticamente un procedimiento especial de supervisión del Gobierno central.

La designación de una entidad en crisis fiscal conforme a la Ley de Finanzas Locales es un sistema en el que el Ministerio del Interior y Seguridad toma una decisión basándose en indicadores pertinentes, como la proporción del servicio de la deuda, el coeficiente de deuda respecto del presupuesto y la proporción del déficit del balance fiscal consolidado, así como en un procedimiento de diagnóstico fiscal. Por tanto, deben distinguirse las siguientes expresiones.

• Declaración de emergencia fiscal: la provincia de Gyeonggi explica la presión actual sobre los ingresos y gastos y anuncia una política de respuesta de emergencia
• Designación como entidad en crisis fiscal: situación oficial de supervisión designada por el Gobierno conforme a indicadores y procedimientos legales
• Insolvencia: situación en la que no pueden cumplirse las deudas vencidas o las obligaciones de pago; el anuncio actual no significa que exista tal situación

Esta distinción es importante para comprender por separado la valoración política y la situación fiscal objetiva.

Respuestas previstas y proceso de toma de decisiones

La provincia de Gyeonggi anunció que el 10 de agosto de 2026 pondría en marcha un grupo de trabajo para superar la crisis fiscal, encabezado por el vicegobernador de Economía, y que prepararía medidas antes de finales de agosto.

A corto plazo, pueden preverse las siguientes respuestas.

1. Recalcular las previsiones de ingresos para 2026.
2. Seleccionar los proyectos cuya ejecución esté retrasada o que tengan menor prioridad.
3. Elaborar una propuesta de presupuesto suplementario que incluya recortes de proyectos, utilización de fondos y ajustes del gasto.
4. Complementar prioritariamente los recursos insuficientes de los proyectos esenciales del 4.º trimestre.
5. Finalizar el presupuesto ajustado tras la deliberación y aprobación del Consejo Provincial de Gyeonggi.

El hecho de que el gobernador haya anunciado una política de recortes no significa que el contenido de los recortes por 7,700 cientos de millones de wones quede confirmado de inmediato. Para modificar oficialmente un presupuesto ya aprobado es necesario seguir el procedimiento de presupuesto suplementario, y durante la deliberación del Consejo los importes de cada proyecto pueden aumentar o disminuir, mientras que algunas partidas pueden restablecerse.

La provincia de Gyeonggi también indicó que elaboraría el presupuesto inicial de 2027 mediante una revisión integral de los proyectos existentes. En la práctica, deberá determinarse el alcance de los ajustes tras examinar las relaciones contractuales de los proyectos en curso, las condiciones de cofinanciación nacional, las obligaciones legales y el impacto sobre los beneficiarios.

Posibles efectos en la vida de los residentes

La provincia de Gyeonggi señaló el proyecto de renta de oportunidad para la acción climática como susceptible de suspensión a partir de agosto de 2026. La acumulación y el pago de puntos de cada participante, así como el tratamiento de los saldos existentes, deberán comprobarse por separado en los avisos del proyecto y en el resultado del presupuesto suplementario.

El anuncio de que no se presupuestaron algunos periodos de los cuidados de larga duración para personas mayores o de las comidas escolares tampoco significa que esos servicios vayan a suspenderse total e inmediatamente a partir de octubre. Esto se debe a que la provincia de Gyeonggi puede obtener los recursos mediante el presupuesto suplementario con recortes y ajustar el reparto de costes con las ciudades, los condados, la oficina de educación o las instituciones relacionadas.

Las áreas con mayor probabilidad de verse afectadas son las siguientes.

• Proyectos propios de la provincia de Gyeonggi que capten nuevos participantes o paguen incentivos
• Proyectos de instalaciones, publicidad y eventos cuyos contratos o ejecución aún no hayan comenzado
• Presupuestos con una baja tasa de ejecución o cuyas funciones se solapen con otros proyectos
• Proyectos cuyos costes compartan la provincia y las ciudades o los condados
• Proyectos cofinanciados con fondos nacionales que necesiten obtener financiación local adicional antes de finales de año

La suspensión concreta de las prestaciones deberá evaluarse una vez que se publiquen el nombre del proyecto y las partidas presupuestarias detalladas.

Una cuestión que puede pasarse por alto: hay que examinar los datos de ejecución, no solo la declaración

Más importante que la contundencia de la expresión «emergencia fiscal» son los cambios reales en el presupuesto y en el cierre contable. Revisar los siguientes documentos en orden ayuda a determinar si se trata de una falta temporal de liquidez o de un deterioro fiscal estructural.

En particular, el presupuesto es un plan y el cierre contable es el resultado real. Si se recauda más impuesto sobre adquisiciones de lo previsto o quedan saldos sin ejecutar, el déficit puede reducirse; por el contrario, si los ingresos tributarios disminuyen aún más o aumentan los gastos obligatorios, la magnitud del ajuste puede crecer.

Perspectivas futuras

A corto plazo, la propuesta de presupuesto suplementario con recortes que se presente al Consejo Provincial de Gyeonggi será el primer punto de inflexión. El grado en que se complementen los proyectos esenciales para la población y los proyectos propios que se reduzcan constituirá el contenido efectivo de la respuesta a la emergencia fiscal.

A medio plazo, el margen fiscal dependerá del ritmo de recuperación de las transacciones inmobiliarias y del impuesto sobre adquisiciones, de la carga de amortización de los bonos de gobiernos locales y del aumento de la aportación local al gasto de bienestar. Si el gasto fijo sigue creciendo sin que se recuperen los ingresos, pueden ser necesarias reestructuraciones repetidas incluso después de 2027.

A largo plazo, las cuestiones fundamentales serán la distribución de recursos entre el Gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales básicos, incluida la participación en el impuesto local sobre la renta de las sociedades, la reforma de las subvenciones de ajuste y el método de cálculo del impuesto ordinario de asignación local. Sin embargo, como la reforma del sistema requiere una revisión legal y un acuerdo entre regiones, difícilmente puede considerarse un medio para resolver la falta inmediata de recursos de 2026.