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El plan gubernamental de reforma funcional de las instituciones públicas contempla reducir 109 entidades mediante la integración de organismos y filiales. Las 5 empresas de generación eléctrica y las autoridades portuarias se integrarán, las corporaciones de petróleo y gas se fusionarán y LH se dividirá en organizaciones de desarrollo y gestión de activos. El calendario de aplicación, los costes y la ubicación de las sedes se decidirán en procedimientos posteriores.
Según el anuncio interministerial «Plan de reforma funcional de las instituciones públicas» (la fecha del anuncio debe consultarse en el texto original del portal de políticas del Gobierno)
Qué se reduce en 109
Las 109 corresponden al volumen de reducción derivado de reorganizar funciones similares o solapadas. Incluye tanto la integración de instituciones como la reorganización de filiales. Esto no significa que todas las entidades afectadas vayan a cerrar o interrumpir sus actividades.
| Sector | Estructura actual | Orientación anunciada de la reforma | Cuestiones pendientes |
|---|---|---|---|
| Generación eléctrica | 5 empresas públicas de generación eléctrica | Integración en una única corporación de generación eléctrica | Ubicación de la sede, distribución del personal y los activos |
| Petróleo y gas | Corporación Nacional de Petróleo de Corea y Corporación de Gas de Corea | Integración en una corporación de recursos energéticos | Asunción de deuda, protección de los accionistas |
| Puertos | 4 autoridades portuarias | Integración en una única institución | Sistema regional de gestión portuaria |
| Vivienda | Corporación de Tierras y Vivienda de Corea LH | División en una corporación de desarrollo y otra de activos | Transferencia de beneficios del desarrollo a recursos para bienestar |
| Investigación médica | 2 fundaciones para la promoción de la industria médica avanzada | Integración en una única institución | Distribución de funciones regionales y organización |
| Carbón | Corporación del Carbón de Corea | Orientación hacia la liquidación | Gestión de la deuda y las tareas restantes |
Se explicó que la reducción equivale aproximadamente al 20% de las organizaciones incluidas en el cómputo. Esto no significa que solo vaya a quedar el 20% de las organizaciones actuales. Tampoco implica el despido de 109 personas ni el cierre de 109 edificios administrativos.
La redacción exacta del plan anunciado debe consultarse en el texto original. El documento se titula «Plan de reforma funcional de las instituciones públicas», elaborado por los ministerios competentes. Puede verificarse en el portal de políticas del Gobierno y en los comunicados de prensa de los ministerios responsables.
Planes de reforma por sectores
La reforma sigue una estructura en la que las funciones se integran si se solapan y se separan si entran en conflicto. En energía y puertos, la orientación es aumentar la escala. En el caso de LH, se separan las funciones de desarrollo y bienestar habitacional.
Integración de las 5 empresas públicas de generación eléctrica
Está previsto fusionar las 5 empresas públicas de generación eléctrica en una única entidad jurídica. Las empresas afectadas son Namdong, Midland, Western, Southern y East-West Power. El nombre provisional es Corporación de Generación Eléctrica de Corea.
Las 5 empresas gastaron anualmente unos 500 cientos de millones de wones en actividades similares de investigación y desarrollo. También han impulsado por separado proyectos de energías renovables. El Gobierno pretende concentrar su capacidad inversora mediante la integración.
Se prevé que la entidad integrada tenga más de 14.000 empleados. Se indicó que sus ventas anuales rondarían los 30 billones de wones. La ubicación de la sede y la distribución organizativa aún no se han decidido.
Integración de las corporaciones de petróleo y gas
Está previsto fusionar las dos empresas públicas de recursos en la denominada provisionalmente Corporación de Recursos Energéticos. El objetivo de la integración es gestionar conjuntamente el petróleo y el gas. También se señaló como motivo la ampliación de la capacidad de negociación exterior.
La deuda de la Corporación Nacional de Petróleo de Corea al cierre del ejercicio anterior era de unos 22 billones de wones. Sus activos en ese mismo momento se cifraron en unos 19 billones y 4.000 cientos de millones de wones. Su frágil estructura financiera es una variable fundamental de la integración.
Aproximadamente el 55% de las acciones de la Corporación de Gas de Corea está en manos del sector público. El aproximadamente 45% restante pertenece al Servicio Nacional de Pensiones y a inversores privados. Los intereses de los accionistas pueden variar según la estructura de la fusión.
Separación del desarrollo y el bienestar habitacional de LH
Se ha propuesto dividir LH en dos instituciones. La denominada provisionalmente Corporación de Desarrollo Urbano y de Vivienda se encargará del desarrollo. La Corporación de Activos Urbanos y de Vivienda gestionará los activos de alquiler y el bienestar.
Hasta ahora, LH compensaba las pérdidas de las viviendas de alquiler con los beneficios del desarrollo. Se prevé mantener esta conexión financiera incluso después de la separación. Parte de los beneficios del desarrollo se acumulará en una cuenta separada del Fondo Urbano y de Vivienda.
Se está estudiando una estructura para transferir esos recursos a la corporación de activos. Entre los motivos de la reforma también se mencionó una deuda superior a 170 billones de wones. La cifra de deuda debe volver a comprobarse en los datos financieros oficiales.
Puertos, fundaciones médicas y sector del carbón
También está previsto integrar las 4 autoridades portuarias en una única institución. No se ha hecho pública la distribución regional de competencias tras la integración. Las prioridades de inversión de cada puerto también quedan como tarea posterior.
Las fundaciones para la promoción de la industria médica avanzada de Daegu-Gyeongbuk y Osong también están incluidas en la integración. La orientación es agrupar las funciones de investigación de ambas fundaciones en una sola organización. Será necesario consultar el plan detallado para conocer la distribución de edificios y funciones regionales.
Se ha propuesto orientar la Corporación del Carbón de Corea hacia la liquidación. La liquidación sigue procedimientos jurídicos y financieros distintos de los de una integración. El plan para gestionar las tareas restantes y la deuda deberá verificarse por separado.
Calendario de traslado de los ministerios a Sejong
El traslado de los ministerios se impulsa por separado de la reducción de instituciones públicas. El plan anunciado dio prioridad a los organismos con mayor volumen de traslado. Los ministerios y organismos estatales se trasladarán gradualmente a Sejong.
| Periodo | Contenido previsto | Aspectos que deben verificarse |
|---|---|---|
| Primer semestre del año siguiente al anuncio | Inicio del traslado del Ministerio de Justicia y del Ministerio de Igualdad de Género y Familia | Edificios y calendario detallado del traslado |
| Etapa posterior | Traslado gradual de la Fiscalía y la Policía Nacional, entre otros organismos | Alcance del traslado de cada organismo |
| 2029 | Finalización prevista de la oficina presidencial de Sejong | Calendario de construcción y ocupación |
| 2033 | Finalización prevista de la sede de Sejong de la Asamblea Nacional | Funciones trasladadas y funcionamiento de las sesiones |
No debe darse por hecho que el traslado de los ministerios está incluido en la cifra de reducción de 109. Son tareas independientes presentadas conjuntamente en el mismo anuncio. Cuando se publique la tabla definitiva del cómputo, habrá que comparar su alcance.
Resumen por condiciones
El impacto de la reforma variará según el lugar de trabajo y la condición de inversor. El anuncio por sí solo no confirma los cambios individuales. Los planes posteriores pueden revisarse centrándose en los siguientes puntos.
| Condición aplicable | Cambio previsto | Contenido que debe comprobarse primero |
|---|---|---|
| Directivos y empleados de las 5 empresas de generación | Posible reorganización bajo una única entidad jurídica | Continuidad del empleo, lugar de trabajo, sistema de categorías |
| Regiones donde están ubicadas las empresas de generación | Posible ajuste de sedes y funciones | Criterios de selección de la sede, medidas compensatorias regionales |
| Accionistas de la Corporación de Gas de Corea | Posible impacto en sus participaciones según las condiciones de la fusión | Relación de canje, valoración de activos, procedimientos para accionistas |
| Usuarios de viviendas de alquiler de LH | Posible cambio de la institución responsable | Continuidad de contratos, alquileres, ventanilla de consultas |
| Partes interesadas en zonas de proyectos de LH | Posible cambio de la institución responsable del desarrollo | Continuidad de autorizaciones y contratos |
| Empresas usuarias de puertos | Posible integración del operador | Tarifas y planes de inversión de cada puerto |
| Trabajadores de organismos trasladados a Sejong | Posible cambio del lugar de trabajo | Fecha del traslado, edificios, medidas de apoyo |
